Page 118 - 新时代资产管理高质量发展的理论和实践

新时代资产管理高质量发展的理论和实践
Theory and Practice of High Quality Development of Asset Management in the New Era

（三）“报告导向”的政府会计实践不足导致政府综合财务报告面临诸
多挑战
长期以来，中国奉行的是“控制导向”和“管理导向”的政府会计，即政府

会计主要服务于财政预算控制和其他行政事务管理目的，缺乏“报告导向”的政
府会计探索和实践。只有采用报告导向的政府会计定位，才能保证政府会计公允、
充分地描述会计主体的财务状况、公共绩效和权益状况，以满足政府资产管理、
防范政府债务风险，加强行政成本管理、评价公共绩效、完善政府收费项目定价

机制和加强政府治理所需要的会计信息，进而满足完善国家治理机制和治理能力
现代化建设的需要。目前，中国已经把建立“报告导向”的政府会计体系作为政
府会计改革的基本方向和政府会计定位。十八届三中全会决议明确提出“编制权
责发生制基础上的综合财务报告”。政府综合财务报告首先需要公允核算的资产

和负债信息，同时需要层层编制合并报表，抵销内部业务，其业务量大，技术要
求高。中国长期缺乏“报告导向”的政府会计探索和实践，导致缺乏政府综合财
务报告的编制经验，因此实现“权责发生制基础上的综合财务报告”还需要大量
的实践和探索。

五、政府会计改革与发展展望

随着中国国家治理体系和治理能力的进一步提升，新兴科学技术的普及，全
球风险的复杂化和风险程度增加，政府会计改革与创新仍然任重而道远。

（一）加强政府会计的法制化建设
党的十九届四中全会通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制
度，推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，提出坚持和完
善中国特色社会主义行政体系，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。国家

治理现代化的最主要特征是法治化，这就要求作为国家治理基础设施的政府会计
改革的法治化建设需要进一步加强。《会计法》作为会计的根本大法，是制定其
他会计行政法规规章的依据。但是现行的《会计法》的主体框架和规范目标主要
侧重于企业会计行为，未能纳入政府会计及非营利组织会计等会计主体。

目前，中国已经启动了修订《会计法》的工作，以下问题需要进一步研讨：
一是《会计法》的立法依据与法律地位，《会计法》在国家法制体系中处于何种
地位，取决于其立法依据。当前《会计法》的立法依据没有明确，因此就难以确

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