Page 122 - 新时代资产管理高质量发展的理论和实践

新时代资产管理高质量发展的理论和实践
Theory and Practice of High Quality Development of Asset Management in the New Era

的“两制”会计核算体系，调整融合了政府会计“两制”核算的差异，是行政事
业单位会计工作的重大制度创新，客观、真实、精准地反映了当前政府会计改革
的成果和发展方向。主要表现在重构了会计核算模式、变革了会计核算功能、完

善了财务报告体系等方面。新制度的实施使政府会计的核算更为全面、科学、完
整，可以支持国家治理活动，提升政府绩效管理，助力国家治理框架的优化，有
力提升了政府管理水平。
（一）新制度重塑了政府会计核算模式

新制度账务处理标准，在系统总结分析传统行政事业单位单系统预算会计核
算体系利弊的基础上，按政府会计制度和准则的要求，重新塑造了“财务会计和
预算会计适度分离并相互衔接”的会计核算模式。这种全新的会计核算模式兼顾
了部门决算报告编制的需要，又能满足部门编制以权责发生制为核算基础的财务

报告的要求，对于规范政府会计行为，夯实政府会计总体预算和财务管理基础，
强化政府绩效评价具有重要意义。
（二）统一了各行业行政事业单位会计制度
新制度业务处理标准，有机整合了《行政单位会计制度》《事业单位会计制

度》和医院等各类事业单位会计制度的内容。在科目设置、科目使用和报表项目
说明中，一般情况下，不再区分行政和事业单位，也不再区分行业事业单位。在
核算内容上，基本保留了原各项准则制度中的通用业务事项，同时根据需要增加
各级各类行政事业单位的共性业务；在实际操作中，按各自行业会计业务事项的

特殊性分别在二级、三级明细会计科目中反映；在会计政策方面，对同类业务尽
可能做出同样的处理规定。通过会计处理标准的统一，提高了政府各部门、各事
业单位会计信息的可比性，为合并单位、部门财务报表和逐级汇总编制部门决算
提供了制度保障。

（三）新制度强化了财务会计功能
新制度业务处理标准，在财务会计核算中全面引入了权责发生制，在会计科
目设置和业务处理中着力强化财务会计功能，重新界定了行政事业单位资产、负
债的内涵，增加了收入和费用的核算内容、范围。在政府会计制度中适度引入了

企业会计制度的配比性原则，准确界定了收入和费用的核算内容，明确了对长期
资产折旧计提或摊销的范围，对长期投资的核算、确认自行研发形成的无形资产
的成本，对固定资产（图书、档案等除外）、公共基础设施、保障性住房和无形

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