Page 120 - 新时代资产管理高质量发展的理论和实践

新时代资产管理高质量发展的理论和实践
Theory and Practice of High Quality Development of Asset Management in the New Era

权责发生制需要更多的职业判断，存在更大的选择空间，如果没有建立健全的内
部控制体系和有效的外部审计制度，权责发生制基础的会计系统就难以提供比收
付实现制基础更高质量的会计信息，甚至更糟（崔学刚，2015）。因此，政府会

计信息质量不仅有赖于高质量的政府会计制度，而且还有赖于高效的政府治理机
制和激励相容的财务报告机制（Cui 等，2019），包括内部控制制度、外部审计
制度、总会计师制度、预算管理制度、绩效评价制度以及保证政府行为公益性的
其他各种制度（如定价监管、投资监管制度等）。目前这些制度都在同步改革和

完善，在这个过程中，中国城市公立医院改革在这方面积累了宝贵经验。在新一
轮医疗卫生体制改革中，以医院绩效评价为抓手推动建立现代医院管理制度成为
改革的重要内容之一。
（四）推进政府管理会计的实施

财政部于 2014 年颁布的《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》，
明确指出“管理会计是会计的重要方面，主要服务于单位（包括企业和行政事业
单位）内部管理需要”。这为政府部门实施管理会计提供了政策指导和依据。政
府部门经营管理对象的公益性、经营模式的非营利性、公共权利与高度监督、经

营环境的政治倾向明显、具有多重目标和不易计量的责任等特征，为管理会计提
供更广阔的应用空间，甚至大大拓展了管理会计的功能，管理会计作为政治资源
的特性得以体现，因此，政府管理会计与企业管理会计具有很多本质性差异，需
要立足中国国情，借鉴国际经验加以研究。

（五）加强政府智能会计研究与开发，改进政府会计信息披露与访问
方式
科学技术的日新月异，导致了信息内容和传递方式发生颠覆式变革。大数据、
区块链、人工智能、5G 技术的应用给会计系统带来巨大的挑战和发展机遇。大

数据可以帮助从不同的角度揭示政府会计数据和业务数据之间的以及与其他部门
数据之间的关联，这有利于对政府面临风险的识别、评估和管控。但同时大数据
容易导致政府保密数据的泄露，需要加强安全管理和访问权限设置。区块链是一
种交易的数字分类账，它能够创建安全、可靠、透明和可访问的记录，数据上报

方式由过去的提供数据转变为数据的授权访问，即通过设置访问权限，相关数据
只能以既定的方式呈报，而原始数据永远只保存在数据生产单位，减少了信息泄
露风险。当然区块链技术也存在严重的局限性，在引入政府会计过程中需要谨慎

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