Page 23 - 煤矿安全生产与生态环境治理和发展问题研究

第一章 煤矿安全生产管理

能力生产比较严重、采掘失调也比较严重，如果不采取有效措施，很有可能产生
大的安全生产事故。一定要汲取历史教训，采取切实措施增加有效供给，坚决防
止大煤矿出大事故。
煤矿采掘失调严重导致矿区服务年限缩短、安全生产形势下滑、土地损毁强

度增加。在经历了 2020 年底部分城市在用电高峰期采取部分时段拉闸限电措施
后，很多煤矿急于进行煤炭生产，但掘进和灾害治理工程严重滞后，造成“旧账
未还，又欠新账”的局面，部分采掘失调严重的煤矿将无煤可采，而采掘失调对
安全生产最大的危害就是生产组织混乱、重大隐患得不到有效治理，重特大事故

风险加大，采掘失调主要发生在自然灾害严重的煤矿。超强度开采让某些资源条
件较好的煤矿产量翻了一番，但服务年限可能会缩短一半左右，特别是区位优势
明显的矿区，接替矿井均已开发，没有留后备区，超强度开发严重导致矿区提前
报废，区域经济发展将很快面临困境，而且有的煤矿超强度开采对环境的损坏和

污染物排放超过了正常水平下的环境承载力以及环保设施的处理能力，加剧了矿
区生产生活环境的恶化，环境治理难度、成本成倍增加。一般情况下，井工煤矿
加大开采强度，地表塌陷速度加快，平均每增加 100 万吨煤炭产量，土地塌陷增
加 20ha；露天矿大幅增产将导致土地用量增加，作业区面积增大，平均每增加

1000 万吨煤炭产量需多扰动土地 66.67ha，土地损毁强度超过复垦等恢复治理速
度。同时，征地和环保问题也会进一步加剧地矿矛盾。
小煤矿安全生产形势较差，产能释放中必须加强对小煤矿复工复产管理。在
一定的地质条件和开采条件下，矿井规模越大，安全保障程度越高。随着现代化

采煤技术和安全保障技术的发展，矿井生产规模有逐步扩大的趋势。中国煤炭产
业将加快转变发展方式，继续淘汰落后产能和实施企业兼并重组，大中型煤矿产
量比重将继续上升，产业结构将进一步优化，极大提高了煤矿的安全保障能力。
大型煤炭企业集团安全基础扎实、安全投入大、机械化程度高，安全保障程度就

高，而小煤矿在这方面的优势却不明显，因此产能释放过程中，必须加强对小煤
矿复工复产的管理工作。小煤矿大都存在安全投入不足、安全生产基础薄弱等问
题，比较容易发生煤矿安全事故。小煤矿百万吨死亡率明显高于大中型矿井，必
须将小煤矿列为产能释放过程中的重点监管对象。在淘汰落后产能过程中，应该

逐步淘汰发生过重大及以上安全生产责任事故、安全生产条件差的矿井，以促进
中国煤矿安全生产形势的稳定好转。

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