Page 19 - 煤矿安全生产与生态环境治理和发展问题研究

第一章 煤矿安全生产管理

1966—1977 年阶段。煤炭工业再次遭到严重破坏，职工思想混乱、队伍分裂、
工作停滞，小煤矿大量涌现，乱采滥挖、设备失修老化严重，违反煤炭生产规律
增加产量、以增员保生产，煤矿安全状况持续恶化。
2. 改革开放和社会主义现代化建设新时期

1978—2012 年，中国煤矿安全状况实现从长期严峻复杂、事故总量高位
波动到总体形势好转、事故逐步下降的转变。这一时期，中国煤矿事故共死亡
196361 人、是上一时期的 2.65 倍，生产煤炭 528.5 亿吨、是上一时期的 7.2 倍，
平均煤矿百万吨死亡率 3.72、比上一时期下降 63.2%。总体来看，随着煤炭工业

体量的急剧增加，事故总量先增加后减少，煤矿百万吨死亡率持续降低。这一时
期又可划分为 4 个阶段（用Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ表示），即拨乱反正和改革开放初期
（1978—1983 年）、“有水快流”阶段（1984—1988 年）、市场经济转变阶段
（1989—1999 年）、经济社会高速发展阶段（2000—2012 年）。

1978—1983 年，国家确立安全第一，预防为主的方针，煤炭工业第二次大
调整再次强化安全风险管控，引进综采技术，煤矿基本建设规模有所扩大，采掘
关系走向正常，补还了部分安全欠账，煤矿安全条件有所改善。
1984—1988 年，国家放宽办矿政策，乡镇煤矿迅速发展，全国煤炭生产结

构以乡镇煤矿为主，矿业秩序混乱、资源浪费严重、办矿条件简陋、生产工艺原
始、安全环境恶劣，1985—1990 年连续 6 年死亡人数超过 6500 人，中国煤矿安
全自此进入长达 20 多年的事故高峰时期。
1989—1999 年，国家治理经济环境，建设现代化矿井，一定程度上稳定了

煤炭供需关系、调整了煤炭产业结构。但随着经济发展对煤炭需求增加，煤炭生
产进入新一轮增长期，乡镇煤矿又开始大幅增长，煤矿生产安全事故在短暂的下
降后又开始新一轮的爆发，1988—2002 年平均每年发生重特大事故 64.5 起，平
均每 5.7 天发生 1 起，“九五”期间共发生 30 人以上特别重大事故 55 起，死亡

2600 人，是历史上重特大事故发生最频繁的时期。20 世纪 90 年代中后期，煤炭
市场严重供大于求，全行业陷入困境，企业经营十分困难，安全生产形势也十分
严峻。随后国家实施改革脱困、关井压产政策，全国小煤矿数量由 1998 年的 8
万多个减少到 2001 年的 2.2 万个左右，安全生产形势开始扭转。

经济社会高速发展阶段，煤炭需求大幅增加，煤炭工业进入了快速发展的“黄
金十年”（2002—2012 年），10 年间全国共产煤 303 亿吨，占同期能源总量的

11