Page 21 - 煤矿安全生产与生态环境治理和发展问题研究

第一章 煤矿安全生产管理

2.1958—1965 年煤矿安全生产事故异常波动期
1962 年以前为了大干快上，安全生产管理职能部门被撤销，一些规章制度
被废除，死亡事故明显增加，重大事故接连发生，年死亡人数由 1957 年的 738
人迅速上升到 1960 年的 6036 人，年均上升 1766 人，年均增长率 100%。仅

1960—1961 年就相继发生 5 起，死亡 100 人以上。随后，中国将煤矿安全生产
列为调整重点，恢复安全监察与安全管理机构，制修订大量安全生产规章制度，
安全生产进入稳定时期。1965 年，全国煤矿死亡人数下降到 1026 人。
3.1966—1978 年煤矿安全生产事故快速上升期

在此期间，安全生产规章制度遭到批判，安全监察机构被当作“绊脚石”被
撤销，煤矿安全状况迅速恶化。“文革”10 年间，煤矿年死亡人数由 1026 人迅
速上升到 4826 人，年均增加 345 人，年均增长率 15.1%，其中国有重点、国有
地方和乡镇煤矿同步增长，年均增长率分别为 4.1%、6.1% 和 2.2%。这期间，发

生 30 人以上事故 21 起，死亡 1327 人；其中，发生百人以上事故 3 起，死亡 324 人。
随后一些煤矿盲目追求高指标，安全工程欠账严重，通风、瓦斯抽放、防灭火和
防尘系统不健全，煤矿生产存在大量安全生产隐患。煤矿每年死亡人数上升到
5000 人以上，两年间发生 6 起 30 人以上事故，死亡 450 人，出现第二次事故高峰。

4.1979—2005 年煤矿安全生产事故高位波动期
1979 年后的 10 年，中国重新确立“安全第一”的方针，修订印发了《煤矿
安全工作试行条例》《煤矿安全监察试行条例》等，补还安全工程欠账，确定了
机械化发展道路，国有煤矿安全生产状况稳步好转，1980—1982 年全国煤矿安

全生产事故死亡人数连续 3 年下降，下降幅度为 11.5%。1983 年乡镇煤矿迅猛发
展，安全状况迅速恶化。1985—1990 年连续 6 年死亡人数超过 6000 人，平均每
年死亡 6664 人，是煤矿安全事故的第 3 个高峰。1991 年后开始整顿，安全生产
形势开始好转，死亡人数由 1989 年的 6877 人降至 1991 年的 5446 人。1992 年

后煤炭生产进入新一轮增长期，乡镇煤矿生产大幅增长，而国有煤矿生产放缓，
从 1993 年开始事故频发，1994 年出现矿难第 4 次高峰，死亡 7016 人，为新中
国成立以来煤矿死亡人数最多的年份。1997 年受亚洲金融危机和经济波动影响，
产能严重过剩，事故起数和死亡人数随煤炭产量下降和小煤矿个数减少而显著下

降，死亡人数也由 1997 年的 6753 人降至 2001 年的 5670 人。煤炭“黄金十年”
期间，煤炭生产迅猛增长，小煤矿“死灰复燃”，出现了第 5 次事故高峰。从

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