Page 20 - 煤矿安全生产与生态环境治理和发展问题研究

Research on Coal Mine Safety Production and Ecological Environment
Governance and Development Issues
煤矿安全生产与生态环境治理和发展问题研究

76.7%，煤炭生产利用对国民经济总量和增量的贡献率分别达到 15% 和 18%，强
力支撑着国家经济建设和社会发展。这一阶段，传统煤炭工业加快向现代煤炭工
业转变，煤炭生产开发布局加速西移，国家煤矿安全监管监察体制逐步完善，煤
矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战深入推进，科技兴安战略大力实施，煤矿安全

生产总体状况逐步好转。
3. 中国特色社会主义新时代
党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代。中国煤炭工业开始走上高
质量发展之路，煤矿安全向治理体系和治理能力现代化迈进，煤矿安全生产形势

持续稳定下降。这一时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持“人
民至上、生命至上”的安全发展理念，不断完善煤矿安全监察体制，逐步健全煤
矿安全生产法律法规和政策措施体系，主动防范化解煤矿重大安全风险，推动煤
炭供给侧结构性改革，大力实施煤矿智能化建设，持续夯实煤矿安全基础，全国

煤矿事故死亡人数由 2013 年的 1067 人减少至 2020 年的 228 人、下降 78.6%，
百万吨死亡率由 2013 年的 0.288 下降至 2020 年的 0.059、下降 79.5%，重特大事
故由 2013 年的 14 起、死亡 245 人减少至 2020 年的 3 起、死亡 52 人，分别下降
78.6% 和 78.8%。

二、煤矿安全生产形势变化

（一）煤矿安全生产形势变化分析
煤矿事故死亡人数随煤炭产量增长速度和增长方式起伏波动，总体上经历了

先上升后下降的变化过程，出现过 5 次事故高峰，经历了低位稳定、异常波动、
快速上升、高位波动和稳定下降 5 个时期。
1.1949—1957 年煤矿安全生产事故低位稳定期
新中国成立以来中国进入 3 年恢复阶段，煤炭工业提出了“煤矿生产，安全
第一”的方针，印发《煤矿技术安全试行规程（草案）》等，制订主要工种保安

规程和日常安全制度，推行采煤方法改革。煤矿死亡人数由 1949 年的 731 人降
至 1951 年的 242 人。随后建立 3 级技术安全监察机构，推行矿长负责制和总工
程师安全生产责任制，由于经济基础薄弱，缺乏专业技术和人才，煤矿安全事故

发生率仍较高，每年死亡人数稳定在 600~800 人。

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