Page 18 - 煤矿安全生产与生态环境治理和发展问题研究

Research on Coal Mine Safety Production and Ecological Environment
Governance and Development Issues
煤矿安全生产与生态环境治理和发展问题研究

变本加厉，甚至实行“人肉换煤”的大出炭计划，生产煤炭 6.1 亿吨，矿难愈演
愈烈，有记载的事故 152 起、死亡 9725 人，其中一次性死亡 30 人以上事故 82 起、
死亡 8722 人，这一时期成为旧中国煤矿安全形势最差的时期。
解放战争时期。日占煤矿被中国政权接管，内战时局动荡，产量急剧下降，

生产煤炭 0.61 亿吨，安全状况有所好转，有记载的事故 25 起、死亡 608 人。
（二）新中国时期煤矿安全发展
新中国成立以来，党和国家把人民生命安全放在第一位，坚持“煤矿生产，
安全第一”的方针，中国煤炭生产开发布局由新中国成立初期的东北，到“三五”

时期江南 9 省，再到改革开放后向山西、陕西、蒙西转移，煤炭工业总体从小到大、
由弱到强，发生了翻天覆地的变化和发展，煤矿安全生产工作取得了历史性成就，
为国民经济和社会长期平稳较快发展提供了有力支撑。1949—2020 年，中国煤
矿事故共死亡 274807 人，生产煤炭 900.7 亿吨，平均煤矿百万吨死亡率 3.05。

其中，发生一次性死亡 30 人以上特别重大事故 312 起、死亡 17044 人；百人以
上事故 24 起、死亡 3780 人；发生一次性死亡 10~29 人重大事故 1800 起、死亡
27187 人；发生一次性死亡 3~9 人较大事故 8702 起、死亡 39255 人。
1. 社会主义革命和建设时期

1949—1978 年，中国煤炭工业和煤矿安全生产经历了巨大变革，安全状况
先后经历低位运行、异常高峰和持续增长 3 个变化特征，煤矿安全生产形势在波
折中呈总体上升态势。这一时期，中国煤矿事故共死亡 74042 人，生产煤炭 73.3
亿吨，平均煤矿百万吨死亡率 10.1。根据政治经济社会发展背景和煤矿生产安全

事故变化规律，这一时期又可划分为 3 个阶段（用Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ表示），即：恢复
奠基阶段（1949—1957 年）、“大跃进”及三年调整阶段（1958—1965 年）以
及 1966—1977 年这一阶段。
恢复奠基阶段。国家明确了“煤矿生产、安全第一”的方针，改造旧中国煤

矿，推行生产技术改革，扩大生产能力，初步建立煤矿安全管理体系，为中国煤
矿安全生产奠定了坚实的发展基础。
“大跃进”及三年调整阶段。煤矿生产秩序混乱、采掘失调严重、事故明显
增加，特别是大事故频繁发生，是新中国成立以来所未有；1961 年开始对基本

建设和生产矿进行大调整，合理开拓部署、缓解采掘接续紧张，开展安全大检查，
安全状况得到极大改善。

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