Page 22 - 煤矿安全生产与生态环境治理和发展问题研究

Research on Coal Mine Safety Production and Ecological Environment
Governance and Development Issues
煤矿安全生产与生态环境治理和发展问题研究

2004年第三季度到2005年年底，相继发生了6起1次死亡百人以上特别重大事故，
损失惨重，造成了严重的社会影响。
5.2006 年至今稳定下降期
2006 年至今，煤矿安全生产法律法规体系日趋完善，以《安全生产法》和

《煤矿安全监察条例》为主体的煤矿安全生产法律法规体系基本形成，特别是
自 2005 年起，国家连续 3 年安排 30 亿元国债资金支持煤矿安全改造，煤矿安全
科技取得长足进步，事故起数和死亡人数分别由 2005 年的 3306 起、5938 人降
至 2012 年的 779 起、1384 人，分别下降了 76.4% 和 76.7%。随后煤矿死亡人数
开始进一步下降，2014 年下降到 1000 人以下，2017 年下降到 500 人以下，2021

年下降到 200 人以内。2021 年，面对新冠肺炎疫情、煤炭价格高、煤炭产量大、
保供任务重前所未有的复杂严峻形势，煤矿发生事故 91 起、死亡 178 人，同比
分别下降 26.0% 和 21.9%，但安全生产形势依然复杂严峻，面临着煤炭价格持续

高位、复工复产相对集中、重大灾害日趋严重、采掘接续紧张等带来的风险和挑
战。2022 年，超能力生产带来不少煤矿出现不同程度的采掘失调和水平接替紧张，
并且结构性、系统性、区域性、不确定性安全生产风险增加，安全生产事故有所
反弹，当年死亡 245 人。

（二）煤炭供给侧变化对安全生产事故影响
煤炭产量不科学的快速增长导致煤矿重特大事故高发，目前的产能释放应引
起高度警觉。中国煤矿安全生产形势与煤炭供给市场态势密切相关，煤炭产量的
盲目增加往往伴随着煤矿安全的潜在风险。历史上出现过 4 次由供需紧张引发的

事故高发期，“大跃进”期间超强度开采引起采掘严重失调；1960 年后的短短
10 个月就发生 5 起死亡百人以上特别重大事故；1983 年后 5 年乡镇煤矿迅猛发
展，连续 6 年死亡人数超 6000 人；2002 年之后的 4 年中国煤炭需求强劲，煤矿
超能力生产严重，大中型煤矿发生特别重大事故，尤其是 2004 年后的不到 14 个

月内连续发生 6 起死亡百人以上事故。2021 年后，中国开始实施能源保供政策，
煤炭年度产能核增数量逐年递增，尤其是 2022 年在产能核增仅为 2.5 亿吨 / 年的
前提下，煤炭产量同比增加 3.7 亿吨，转化比为 1.48。
煤矿超能力生产是事故总量增加的重要因素，在煤炭供给不足时，煤矿会超

能力组织生产，容易导致安全生产形势恶化，重特大事故频发，2002—2005 年
煤炭市场恢复时期发生的事故高峰很好地说明了这一点。2021—2022 年煤矿超

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