Page 14 - 新时期环境影响评价与咨询研究

新时期环境影响评价与咨询研究
Research on Environmental Impact Assessment and Consultation in the New Era

（二）环评制度具有客观性
客观性，指作为世界中一切不以人的意志为转移的物质，这是一种哲学概念。
环评制度的开展要根据实际，利用现有科技和经验对建设项目进行真实的评价，

对该项目预计的环境破坏和污染进行客观判断和采取预防性措施。这项制度是建
立在尊重事物客观性和规律的基础上开展的，这项制度是收集到足够完整、详实、
客观的数据并对收集到的数据进行处理，其中包括记录、分析、核实，在数据所
构建的基础上结合实际情况提出利于改善生态环境、利于可持续发展的措施。

（三）环评制度具有专业性
环评制度是一项运用专业知识和专业手段对环境进行分析、评价的方法或手
段，由专业资质的单位和工作人员严格依照法定程序，运用专业知识和科技对环

境影响进行评价，从而得出具有专业性、可操作性、科学性的方案。一般人是没
有资格从事该项工作的。同时，法律指明仅相关科研机构所组成的环评单位允许
编制与出具环评报告书，表明这项制度拥有着很强的专业性。

二、环境影响评价制度的组成

（一）科技识别后的最佳选择
环境影响评价制度虽然与环境标准制度、环境限期治理制度、环境保护目标
责任制度等一样，只是环境法律制度的组成部分之一。但是环境影响评价的对象

是针对拟议中尚未发生的人为活动，不同于其他各类环境评价是针对现实发生的
人为活动所造成的环境影响进行分析，因此在性质上具有前瞻性和预见性。从建
立环境影响评价系统的初衷出发，由于生态破坏和环境污染将影响人类环境，特
别是生态破坏，其后果甚至是不可逆转的。环境影响评价制度的基本目的是自建
设项目开工之前，确保将对环境的考虑纳入发展活动的计划、决策和实施中。当

项目的有益影响最大化、但其不良影响又不可能最小化时，环境影响评价可以帮
助预防不良影响的产生。科学技术在这样的情况下就成为预防不良后果产生的最
重要的手段之一。作为该制度中最重要的组成部分，环境影响报告书是以定量和

定性的方法详细描述并评价项目方案可能引发的环境影响、利弊分析及其对策措
施的文件，最终为行政决策提供科学的依据。
在中国，环境影响评价制度的设立、环境影响报告书的通过都是科技识别后
的选择。正是因为环境影响评价具有集经济、社会、科技判断于一体的复杂性质，

·2·