Page 55 - 新时期环境影响评价与咨询研究

第一章 环境影响评价发展

互动，为其提供充分的政策信息并进行咨询。在政策环评实践中，各公众参与主
体在不同阶段的参与意愿可能会发生变化，需根据具体情况对其参与方式进行
调整。

（五）及时获取完整易懂的信息
信息公开是公众参与决策的前提，信息公开的内容及方式均会影响公众参与
的有效性。技术含量高的信息只能被少部分公众理解，不同媒介（如报纸、广播、
网络）传播的信息能被不同层次的公众所接受。因此，环评单位必须向公众提供

简洁、通俗易懂的报告，准确说明拟议活动的基本情况、对环境的影响、采取的
减缓影响的措施等。建议政策环评公众参与在政策环评初期、中期、后期进行多
次公示，每次公示内容专业化程度逐渐加强，公示时间要足够充分，采用政府网
站、微信平台、官方微博等多样化、便捷化公示渠道，以确保公众能获取完整、

及时、可及、易懂的政策信息，并提出切实可行的意见。
（六）有效采纳意见并及时反馈
公众透过各种参与方式提出的意见和建议，应得到拟议活动主办单位的尊重、
采纳和回应。德国强制要求政府对公众意见做出书面解答，加拿大、日本在多阶

段公众参与的基础上，要求将每一阶段公众意见的反馈均体现在下一阶段书面材
料中，以实现及时反馈，如对执行手册的意见反馈体现在计划书中，对计划书的
意见反馈体现在评价书中。将公众参与引入政策环评是为了完善政策，而非是“为
参与而参与”的妥协。在建立公众参与式的环境治理模式中，应进一步探索政策

环评公众参与的反馈途径，从法律和制度层面完善公众意见反馈的硬约束。
（七）加强公众参与保障机制
为防止公众参与流于形式，需加强环境知识普及教育，增强公众的环保意识，
提高公众的环评知识水平及能力；构建公众参与平台，强化信息公开，促进公众

参与互动，为公众提供发声渠道，积极引导公众参与政策环评；建立健全公众参
与全过程监督机制，规范政策制定部门开展公众参与的程序，强化国务院生态环
境主管部门的监管职责。此外，诉诸法律是保障公众参与的重要手段，亟须提供
明确、有力而又独立的受法律支持的诉讼机制，保障受影响的公民能有效获得法

律的救济。

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