Page 50 - 新时期环境影响评价与咨询研究

新时期环境影响评价与咨询研究
Research on Environmental Impact Assessment and Consultation in the New Era

第五节 政策环评公众参与机制的完善

公众参与环境保护是维护和实现公民环境权益、加强生态文明建设的重要途
径。党的十九大报告提出，要构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共
同参与的环境治理体系。环境影响评价作为源头预防的基础性环境管理制度，是
社会各方参与环保工作的重要平台。其中，政策是各类决策的源头，没有政策环
评，环境影响评价的源头预防作用就无法有效发挥。建立以政策制定机关为主体、

有关方面专家和公众充分参与的政策环评机制也是新时期环评改革的重要要求。
以公众参与为抓手，加强政策环评公众参与，促进决策过程公开透明，对完
善政府决策机制、创新环境治理模式、提升环境管理能力、推进生态文明建设具

有重要意义。政策环评公众参与在我国起步较晚，实践相对有限。2014 年最新
修订的《中华人民共和国环境保护法》（以下简称《环境保护法》）要求，考虑
政策的环境影响时要听取有关方面专家和公众的意见，首次在制度层面涉及政策
环评的公众参与问题，为政策环评公众参与制造了契机。2014—2016 年，原环
境保护部组织开展了“重大经济政策环境评价”试点研究工作，有意识通过展览、

调研、访谈、问卷调查等方式纳入了政府部门和专家学者的参与，但这种方式仍
具有精英决策的特点，广大公众缺乏参与机会。
2021 年以来，生态环境部在全国范围内开展了第一批政策环评试点项目，

这些项目要求在政策环评中对公众参与进行制度和程序上的细化，并把参与主体
扩大到受影响的公众，其成果将为今后政策环评公众参与工作提供经验和借鉴。

一、政策环评公众参与框架构建

（一）政策环评公众参与特点

与项目环评及规划环评相比，政策环评在拟议活动的发起主体、参与主体、
参与诉求、参与时机、参与过程、司法保障等方面具有自身特点。政策环评的发
起主体是行政部门而非建设单位，以人民福利而非营利为目标，引入公众参与尤

为必要。政策涵盖的决策类型多样，政策环评的公众参与主体分布广泛，公众诉
求多样，参与主体划定难度大。政策作为上层建筑，其环境影响相当于甚至远超
过相关领域工程、项目等环境影响的叠加，累积性环境影响更大，对公众参与的
适时尽早介入需求更高。

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