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新时期环境影响评价与咨询研究
Research on Environmental Impact Assessment and Consultation in the New Era

利用规划实施时，可能会带来环境污染、生态破坏、资源浪费等问题。而通过环
境影响评价，可以在规划制定阶段发现问题，并制定出相应的环境保护措施，避
免了规划实施后出现的负面影响，保护了生态环境和社会利益。

再次，环境影响评价可以提高社会公众对土地利用规划的参与度和满意度。
环境影响评价是一种公众参与的过程，可以将公众的意见和需求充分考虑进土地
利用规划中，增加规划的公众参与度。这样可以提高公众对土地利用规划的认知
和满意度，促进公众对土地利用规划的支持和配合。

最后，环境影响评价可以促进土地利用规划和环境保护工作的协调发展。环
境影响评价需要综合考虑环境和土地利用的关系，将环境保护作为规划制定的一
个重要指标。通过环境影响评价，可以让土地利用规划和环境保护工作协调发展，

实现经济、社会和环境的可持续发展。

五、优化土地利用改善环境的对策

（一）加强生态空间用途管制
20 世纪 90 年代末，中国的耕地管制制度是最早开展的生态空间用途管制。随

着社会进步和对环境保护意识的提高，林地、草地、水域和城乡建设用地等也先后
纳入了用途管制的范围，但 2018 年机构改革以前，不同类型资源管制的部门各不相
同，不同部门对土地或生态系统的划分标准不同，没有形成统一的、有效的监管机制。

党的十九大报告首次明确实行“空间用途管制”，开始建立“山水田林湖草”生命
共同体。自然资源部于 2018 年 3 月组建，结束了过去林地、草地、湿地、水域等自
然资源相关管理部门分割的局面，全国各地也纷纷开始探索建立自然生态空间用途
管制制度，为提高生态系统服务价值，保护生态环境提供了良好的体制环境。
强化生态空间用途管制，就是要以空间格局、思想理念和管制体系为突破口，

逐渐突破传统独立、封闭的生态保护模式，将所有生态系统要素类型全部纳入
生态空间管制系统，加以统筹考虑，逐步实现自然生态保护从分割对立到和谐共
生的战略转变。根据温州市土地利用变化和生态系统服务价值核算的数据，1995

年至 2017 年之间，温州市旱地、森林、水域、湿地面积减少，生态系统服务价
值面积也逐渐减少，说明自然资源分割管理的模式存在一定的弊端和局限性，不
能有效保护生态环境，社会经济发展给环境带来的压力还将持续增强，要在这种
大背景在统筹开发和保护，分割管理的模式显然已不适合。也要将小面积的点状

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