Page 30 - 新时期环境保护与环境监测研究

Research on Environmental Protection and Monitoring in the New Era
新时期环境保护与环境监测研究

金，对本项目的实施提供资金上的支持。如果水质达标，浙江将支付安徽一亿元，
如果低于，安徽将支付浙江一亿元；不管考核结果，将拿出三亿元的资金，并将
全部用于安徽省；如果在第一轮试验结束后，该断面的质量控制指标为二类，则
连续 3 年满足三个指标的补偿要求（2012、2013、2014 年 P 值分别为 0.833、0.828、

0.823），第二轮试验期间，浙江省将继续增加对该指标的补偿，如果 P 值为 0.95，
则浙江将给予安徽省额外的 1 亿元的补偿。
目前，中国已在 8 省份实施了以“禁牧”“草畜平衡”“绩效考核”等为基
础的“垂直补贴”模式，其中，禁牧区域的平均每人每年 7.5 元，5 年为一次补贴。

禁牧区外的草场，将“草场承包权”改为“草场放牧权”，并对完成草畜平衡义
务的牧民，按每亩 2.5 元的标准进行奖励。其具体做法是按照牧区可承受容量核
定的载畜量，按村组为单元，对“放牧权”进行合理配置，村组和牧户之间互相
监督。对于在防治草地退化方面取得突出成绩的省份，将给予草地生态保护和草

牧业发展的专项补助。
中国自 1992 年加入《湿地公约》以来，共有 46 个具有世界意义的湿地，其
中“人鸟争食”是湿地保护的一个核心问题，而传统的补偿方法主要是根据补偿
范围来确定，如江西省鄱阳湖，通过对湿地实行“网鸟”和“破坏湿地”的政策，

以每亩 80 元来补偿农民的农业经济损失，很难对湿地的保护起到促进作用。鄱
阳湖南矶湿地通过“点鸟奖湖”的方式，改善了湿地的生态环境功能，并对其进
行了评价。湿地管理委员会雇用了专业的观鸟队，对整个湖泊中的候鸟进行了普
查，统计出了各个湖泊中的候鸟，并对它们的数量进行了分类，并对它们的数量

进行了分类，比如，濒危的鹤、鹤等 50 元一只，二级的天鹅、白琵鹭等 5 元一只，
“三有保护”的 1 元一只，在统计完毕之后，南昌市林业部门将根据点鸟的成绩，
划拨出一笔专项资金，作为对承包商的奖励。通过这些措施的实施，总体上改善
了迁徙鸟类的生存环境，使鸟类的种群分布趋于均衡。保护区和渔民，以及渔民

和候鸟之间的关系都很好。“点鸟奖湖”模式的推行，使生态补偿模式从以湖面
面积为基础，逐步过渡到以迁徙鸟类为基础的生态补偿模式。

四、阶段四：从 2018 年到现在，多层次的生态补偿体系的创新

回顾中国生态补偿的历史，我们可以发现，20 世纪中后期，中国的社会发
展方式是“以生态促进经济发展”，进入 21 世纪以来，中国的社会发展方式出

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