Page 25 - 新时期环境保护与环境监测研究

第一章 生态环境保护

提高生态系统的质量和稳定性，并在整体上提高资源的使用效率。
《建议》按照这一总体要求，对“十四五”期间“生态文明建设取得新进展”
的总体目标进行了界定，并将其归纳为六大方面：一是优化国土空间发展和保护
格局，向绿色发展的生产方式和生活方式转变的明显成效，能源资源的分配更加

合理，利用效率大幅提升；主要污染物排放量不断下降；二是加强生态安全防护，
城乡居民生活水平显著提高。
（二）2035 年愿景
《建议》明确提出了在 2035 年前“基本实现美丽中国”这一社会主义现代
化远景目标，并在 21 世纪中期前“使中国成为一个富裕、强大、民主、文明、

和谐、美的社会主义现代化国家”。从《建议》中可以看到，2035 年的远景目
标和“十四五”的发展目标是一致的，但是重点放在了绿色发展、碳排放和生态
环境质量的改善上，其中包含了“普遍形成绿色的生产和生活方式，碳排放在达

峰后稳定下降，生态环境得到了明显的改善”和“让人们的生活变得更好”。
（三）关于计划对象的特征
总结而言，《建议》为“十四五”规划确定的主要任务与远景任务，主要体
现在以下五个方面：

一是与十八大和十九大所确定的雄心壮志相一致，反映出中国的生态环境政
策具有连续性和稳定性；《建议》是十八大和十九大关于“美丽中国”的确定，
提出“生态文明有新进展”“美丽中国”的总体思路。十八大在全国人大会议上，
正式提出了“为建设美丽中国、实现中华民族的永续发展而奋斗”。“美丽中国”

是党的十八届五中全会在“十三五”规划中提出的一项重要内容。十九大报告提
出，要在“美丽中国”的基础上，推进“生态文明”建设。十九届“五中全会”
又一次把“美好中国”摆在了“十四五”规划和 2035 年的重要位置上。可以看到，
建设“美丽中国”的目标是中国共产党以国家前途为着想的一项长期计划，反映

出中国在生态环境方面的政策具有连续性和稳定性。《建议》以“美丽中国”为
总目标，提出了“优化国土空间开发保护格局”“转型发展生产生活方式”“优
化能源资源配置”“削减主要污染物排放量”的总体思路，并与“十八、十九大”
的总体思路基本吻合。但是，《建议》除了延续这一目标外，还提出了许多创新

之处，例如，城乡居住环境显著改善，坚守了自然生态安全的底线。
二是根据中国经济和社会的主要矛盾不断变化的特点，在发展过程中，坚持

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