Page 27 - 新时期环境保护与环境监测研究

第一章 生态环境保护

保护体系。全面实施排污许可制度，推动以市场为导向的排污权、能量权、水权
和碳权的交易。健全环境保护和节能减排约束指标体系，健全自然保护区和生态
红线的监督管理体系，健全中央环保督察体系，完善政府调控和市场调控机制，
构建绿色发展绩效评价体系，完善以市场为导向的生态补偿机制。

（二）构建多主体参与的制度
认真贯彻落实生态环境保护责任，加强对领导干部的评价和问责。构建生态
文明建设目标评估与考核体系，对领导干部进行问责，并把评估的结果作为对领
导、对领导干部进行奖励与惩罚，以及对他们的提拔与任用的重要依据。

要切实履行企业的环保职责，要求企业遵守环保法规，加强行业自律；加强
企业内部环境管理，制定环保责任表；对公司的环境信息进行公开披露。
健全群众监督、举报、反馈制度，加强社会监督。要建立健全与社会各界的
交流工作机制，使环境监测的渠道更加畅通。强化社会舆论监督。

加强有关法律法规和政策措施的宣传。组织新闻媒介，利用各种途径、方法，
对全社会进行宣传，加大宣传力度。

第四节 生态环境保护实践

在新中国的 70 年里，中国取得了巨大的经济和社会进步，国民收入大幅度
增长，从饥饿状态到温饱状态，进入了一个新的阶段，中国已经进入了全面建成
小康社会的新阶段，正在朝着共同富裕的方向前进。在“经济优先”发展思想带

来繁荣的同时，忽略“生态环境”的社会发展方式也为中国经济和社会的可持续
发展埋下了“祸根”，造成了资源枯竭、生态环境恶化、人民对美好生活的需求
与发展不平衡不充分的矛盾。重新认识“生态环境价值”并加速其在实践上的探
索，是中国特色社会主义新时代发展的需要，也是实现我国生态体系与社会、经

济体系相互融合、相互协调的重要环节。

一、第一阶段：以工业污染控制为重点的生态环境保护（1949—
1978 年）

中国在 1973 年召开了一次环保会议，并在第二年设立了一个专门负责环保
的国家环保领导小组，从而使环保事业得到了发展。新中国建立以后，工业化迅

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