Page 183 - 农业生产与管理技术研究

第七章 多元化农业推广理论与实践研究

（二）促进农业教育、科研和推广的紧密联系
美国实行的是推广、教育和科研“三位一体式”的推广体系，是“三元为一
体”的特征，大学是这三元的结合体。荷兰实行的是以农业知识信息系统为基础
的推广、教育和研究“三元结合”、共同协作体制，农业农村部是三者的统一体。

澳大利亚政府实行 RDCs 和 CRCs 的制度，体现的是多元化参与，政府的调控作
用明显。这种参与有助于农业的发展，有助于满足农民的需求。如果荷兰的农业
推广体系（AKIS）的核心思想是农业知识信息系统的话，美国、澳大利亚以及
日本都是以自己特有的体制在阐述农业知识信息系统理论，反映了各国农业和农

村发展的具体情况和要求。虽然 AKIS 构建的路径和理念有所差别，但达到的效
果异曲同工。
（三）促进公共部门和私有部门的多元化合作
从 20 世纪 80 年代末开始，公共农业推广机构受到各方面的批评。最主要的

批评是公共农业推广机构对于社会和经济发展变化适应性太慢，农业推广的职能
变化和服务产品不能满足要求。世界银行以及联合国粮种组织在对农业推广机构
面临不断变化的因素研究中列举出了一些共性的因素，从中可以看出有些变化因
素在中国表现非常突出，有些表现相对弱：国家的财政危机导致对整体的公共农

业推广投入削弱，从而限制了农业推广涉及的范围和内容。
公共农业推广机构受到质疑的主要原因是其推广效益不显著。造成这种质疑
的因素是：公共农业推广缺乏对于客户（农户）服务的责任心；公共农业推广的
效益发挥不明显；农技推广人员受训不够，农技推广项目缺乏针对性；公共农业

推广服务对于弱势群体和偏远地区的覆盖不够；推广服务可持续不够；以非政府
组织以及农业生产合作组织为代表的非公共农业推广机构或组织不断涌现；受民
主化、分权化和自由化等一些政治思想的影响，对于公共农业推广的角色、职能
和服务方法进行了重新思考，尤其开始反思过去“自上而下”以及“供给驱动”

的推广思想和方式；信息技术的发展给农业信息的供给提供了新方法；农业发生
的变化，尤其是农民的需求变化，使得农业推广的任务内容变得更加广泛。如：
对于环境保护、减贫以及产品营销等方面的关注程度。
正是考虑到这些不足和缺陷，推广服务私有化的趋势逐渐盛行。1990 年后，

荷兰私有化的速度很快，许多国家公共部门的推广职能都下放到私有部门，私有
化、商业化趋势也发展很快。然而，有一点比较明确，国家公共部门的推广机构

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