Page 188 - 农业生产与管理技术研究

Research on Agricultural Production and Management Technology
农业生产与管理技术研究

以及技术、信息、产品等方面的综合服务。
发挥公益性农技推广机构上联政府、下联多元推广组织的桥梁纽带作用，协
助农业部门组织多元农技推广机构实施相关支农项目，联系科研、教学单位以及
涉农企业、农业专业合作组织，围绕现代种植业产业体系建设，开展一体化推广

服务。
2. 夯实以县乡基层农技推广的核心层的地位
政府主导的农业技术推广体系，涉及几个层次，但最重要的是以县乡为主的
基层农技推广。《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》

明确了基层农技推广的六项公益职能：关键技术的引进、试验、示范；农作物和
林木病虫害、动物疫病及农业灾害的监测、预报、防治和处置；农产品生产过程
中的质量安全检测、监测和强制性检验；农业资源、森林资源、农业生态环境和
农业投入品使用监测；水资源管理和防汛抗旱技术服务；农业公共信息和培训教

育服务等。然而，基层农技推广部门的能力大大落后于职能所要求的水平和层次。
在 2012 年“两会”期间，代表和委员的发言对基层农技推广状况深表担忧。所
以要切实履行这六项公益职能，基层农技推广组织的能力建设显得尤为重要。
2012 年中央一号文件《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保

障能力的若干意见》再次提出了提升农业技术推广能力的问题，把“改善基层农
技推广工作条件”“增强基层农技推广服务能力”作为推动农业科技创新的重要
举措。
国家应逐步提高对农业技术推广的收入，应该在建设基层农技推广机构的投

入方面有明确的意向，夯实基层农技推广的核心地位。政府给基层的农技推广组
织的预算，大多用于机构组织的运行（工资薪水），真正用于推广服务的活动费
用很少。经费的短缺导致基层推广组织“无力推广，推广无力”，推广服务的质
量必然受到影响，推广的“影响力”也很弱，结果是农民对于政府农业推广组织

的印象不好。国外的农业推广经验表明，农业推广体系应该有自己的核心层，而
不能面面俱到。如美国以州立推广站、日本以都道府县为推广的核心层。中国的
核心层次应该在基层县乡层次。随着政治体制改革的深入，市一级的推广机构可
以淡化，甚至取消。

3. 推行农技推广人员上岗资格证制度
随着经营性服务逐步从国家农技推广机构剥离出去，专职的从事公益性农技

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