Page 93 - 绿色低碳发展视角下环境检测研究

第二章 绿色低碳经济发展研究

需要通过复杂的过程得以实现，新能源设施的建设需要巨大的投入和较长的建设
周期，所以在大力开发新能源的同时，应同时把调整能源结构、发展低碳技术提
高能源利用效率结合起来。
在能源领域，中国一贯以节能为先，今后仍必须坚持这一战略。因为只有节

能才可实现能源安全、环境保护和提高竞争力等多重目标。有专家认为，通过强
化节能和提高能效的政策措施，中国在 2020 年的能源消费总量减少 15% 以上。
国际能源机构（IEA）预测，未来 20 年，世界能源强度年均下降约为 1.1%，中
国要实现这一目标，其能源强度年均下降率至少要保持 2.3%。从部门结构看，

工业用能的比例虽在下降，但仍是最大的能源消费部门，而交通和建筑则是能源
消费增长最快的部门，因此，这三大部门无疑是节能工作的重点。
（二）经济激励机制
当前国际社会普遍应用两种经济激励手段，一种是碳税，另一种是碳排放权

交易。
1. 征收碳税
碳税是一种间接税，即在生产和消费过程中征收的，具有固定的税率，短期
和长期都可以产生显著的效果。由于其理论设计上的优点和实际操作中的便利，

目前已经在很多发达国家实施。结合欧盟及美国、日本近 20 年实施环境税的经
验教训，使用化石燃料应该付费，通过这样的价格杠杆可以大幅度的减低对能源
的消耗，同时也让消费者树立这样一种意识，消耗资源就需要让环境付出一定的
成本代价。另外，从欧盟、美国及日本经济激励手段的成功实施来看，政府需要

在不同的阶段适时制定相关政策、不断推进新的环境标准，并给予企业有效的价
格上的经济激励，通过价格手段来促进企业推广清洁能源，最终最小成本地达到
节能减排的目标。
制定碳税制度的设立原则应是，以保障平稳快速发展经济为立足点，以促进

中国经济社会向低碳模式转型为目标，小范围、低强度的开征碳税。征税的对象
为“向自然环境中直接排放二氧化碳的单位和个人”。建议在考虑碳税范围的时
候，尽量将征税的目标放在能源产业上游的大企业上，并且合理地将税率控制在
较低的程度上。碳税的收益应该要重新补贴给中低收入居民和中小困难企业，尤

其是在中国目前发展经济为主的大前提下，更需要采取得力的手段缓解碳税可能
带来的不良影响。

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