Page 57 - 生态环境保护可持续发展研究

第二章 生态文明建设

化，同时配套规定相关决策评价、预评估等机制。以立法为依托对产业实行严格
准入的制度，落实生态红线的保护要求。划定生态保护红线，明确各类主体功能
区管理要求，为落实生态保护红线提供了法律依据，严格生态控制线。除了做好

核心法规、核心制度的制定工作外，还需注意完善生态环境保护的相关制度建设，
拓展制度空间，力求形成较为全面且行之有效的系列制度。例如，在环境保护领
域，以环保条例为龙头，制定服务业环境管理、防治船舶污染水域、森林防火等
条例。在城市建设领域，以规划条例为龙头，制定土地管理、供水用水、排水、

地下管线等条例。在城市管理领域，制定市容环境卫生管理、道路交通安全管理、
户外广告设施设置管理等条例。相关法律法规落实到位还需要加强执法保障，这
就需要制定行政执法与刑事司法衔接工作条例、相对集中行政处罚权条例，为依
法严厉打击环境违法行为提供制度保障。综合利用地方性法规、政府规章、规范

性文件三个层次的制度资源，力求建立以条例为核心，政府规章为支撑，规范性
文件为主体的科学系列制度。
2. 加大生态保护执法力度
生态文明建设必须牢固树立生态危机意识，正确认识和处理好经济发展与生

态保护的关系，在经济发展中要有效保护生态环境。除此之外，生态环境保护的
激励机制和法律约束要积极构建并落实到位，不断加强和完善生态保护法律法规
体系，并把推动生态保护工作纳入法制化轨道。把生态保护监管执法力度作为核
心工作和第一要务来抓，加强对生态文明建设的执法检查和日常监管，对各类环

境违法违规行为不能睁一只眼闭一只眼，对于各种违背生态保护的予以严惩，实
现精准保护。
强化领导，完善行政、司法联动执法机制。整合执法资源，明确由一名分管
执法的委领导统筹管理环保、林业执法工作。创新执法手段，制定《关于进一步

加强生态环境执法工作的意见》，进一步完善执法联动机制。强化联动机制，联
合生态公安、生态检察、生态法院的司法力量，形成执法合力。突出重点，维护
人民群众生态环境安全。
突出执法重点，采取“明查和暗查相结合、日常巡查与突击检查相结合、晴

天检查和雨天检查相结合”的方式，严厉查处打击各类环境违法犯罪行为。重点
查处非法占用林地、盗伐滥伐林木、非法运输木材和非法猎捕、收购、出售野生
动植物及制品违法犯罪行为。严格执法，严厉打击。严格实行破坏森林资源重大

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