Page 96 - 生态环境保护可持续发展研究

生态环境保护可持续发展研究
Research on Sustainable Development of Ecological Environment Protection

制度的生命力在于执行，关键在真抓，靠的是严管。生态环境保护制度建设
及时、执行有力，才能牢固树立制度的刚性和权威，才能将制度的优势切实地转
化为生态环境治理的效能。治理的目的是要把人的创造性最大限度地激发出来。

基于此，合规律性、合目的性、合乎理性的目的选择才能最大程度将制度的优势
转化为治理的效能。党的十九届四中全会全面把握制度与治理的内在辩证关系，
对“坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生”做出系统安排，强
调要实行最严格的生态环境保护制度，全面建立资源高效利用制度，健全生态保

护和修复制度，严明生态环境保护责任制度，着力破解制约生态文明建设的体制
机制障碍，加快建立健全系统完整的生态文明制度体系，让制度成为刚性的约束
和不可触碰的高压线，切实增强生态文明建设的思想自觉和行动自觉。当前，中
国生态文明建设正处于关键期、攻坚期、窗口期，社会主要矛盾发生结构性转变，

发展的不平衡、不充分问题日益凸显，人民对优美生态环境的需要日益增长，更
决定了生态管理制度设计要满足人民日益增长的美好生活需要，满足建设生态优
先、绿色发展的高质量发展道路的需要，使生态文明制度实践成果满足人民利益
的最大化。

（二）完善生态环境保护制度的措施
推进生态文明建设的本质是为了解决中国发展的可持续性问题。党的十八大
以来，中国始终坚持生态优先绿色发展，围绕建设美丽中国的目标加快推进生态
文明顶层设计和制度体系建设，加快构建现代生态环境治理体系，推动形成绿色

发展方式和生活方式。党的十九届五中全会将“美丽中国”作为 2035 年基本实
现的目标之一，将“美丽”作为建设社会主义现代化强国的目标，其内蕴不仅囿
于当代人诗情画意的栖居，也是为了子孙后代留下天蓝、地绿、水清、气净的美
好家园，实现中华民族的永续发展。党的二十大提出推进美丽中国建设的方向指

引，并提出推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式，深入推进环境污染防治，
提升生态系统多样性、稳定性和持续性。
重塑生态环境保护制度理念，更加注重生态治理的系统性。根据生态环境治
理实践需求，中国生态环境保护制度在发展完善中更加注重生态环境各要素之间、

生态环境治理各领域和各环节之间的内在关联性。在组织领导层面，实施机构改
革，整合分散的生态环境保护职责，组建生态环境部、自然资源部，建立生态环
境保护综合执法队伍，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使国

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