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区域产业经济发展理论与实践研究
Research on the Theory and Practice of Regional Industrial Economic Development

共 5 项，包括农业保险和普惠金融政策。对符合条件的三大粮食作物种植农户给
予保险保费补贴。首先，每年粮食风险基金包干补助款约 5.34 亿元，其中，中
央财政资金 4.19 亿元，自治区财政资金 1.15 亿元，用于保障自治区储备粮油利
息费用补贴、小麦贷款贴息等支出需要。其次，粮食收购贷款信用保证基金机制。

按照自治区小麦收储制度改革的要求，自治区会同各地财政、粮食企业共同出资
建立 8 亿元额度的新疆粮食收购贷款信用保证基金，其中自治区财政资金 4 亿元、
地方政府资金 0.8 亿元、企业出资 3.2 亿元，农发行按基金存缴额度的 10~15 倍
发放贷款。再次，小麦最低收购价。按照国家小麦最低收购价格有关政策要求，

继续落实对最低收购价小麦限定收购总量。最后，小麦收购贷款利息补贴政策。
按照《新疆维吾尔自治区小麦收购贷款贴息管理暂行办法》，每年贴息资金约 0.38
亿元，对自治区小麦收购企业给予贷款利息补贴。
2. 粮食产业链现状

一是生产环节。自治区粮食生产主要问题为农户分散经营，规模小，抵抗市
场风险能力差，由于地理气候原因，粮食作物基本为一年一熟，较棉花等作物来
说经济效益较低，农民种粮的积极性不高，只能依靠提高补贴，增加农民收益。
二是收储环节。近年来，在中央和自治区政策扶持下，自治区粮食连年丰收，当

年产量大于消耗量。目前，全区政策性小麦库存十分充足，可满足自治区城乡居
民 18 个月以上的口粮消费，同时，尚有 2018 年以前国家临时储备粮食 200 余万
吨未消化，每年需投入资金近 5 亿元，用于粮食的收储、轮换费用。三是加工环节。
自治区粮食加工依旧处于初级加工阶段，对于粮食转化为酿酒、饼干等商品的能

力较低，龙头企业带动效益不足。自治区级以上粮食加工类龙头企业 81 家，其中：
加工小麦类的龙头企业共 67 家，较其他省市来说，龙头企业规模小，联农带农能
力较低。以昌吉奇台县为例，作为自治区小麦生产大县，粮食加工企业多数以家
庭小作坊为主，龙头企业统一收购管理的较少，导致粮食的商品属性没有完全发挥。

（三）存在的问题
1. 从政策制定方面
一是自治区对粮食产业链的主要支持政策主要集中在粮食生产及收储环节，
自治区每年投入近 40 亿元在粮食生产及收储环节。随着粮食连年丰收，导致粮

食收储的压力也随之加大。二是自治区耕地地力保护补贴为普惠性补贴政策，对
所有种植小麦的农民均给予补贴，导致粮食主产区与平衡区，单产高质量好的与

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