Page 209 - 区域产业经济发展理论与实践研究

第四章 “一带一路”经济带发展

8. 完善产业扶持政策
加大产业扶持力度，赋予沿边地区先行先试权。积极争取新疆沿边地区成为
国家级沿边开放先导区，在产业培育、跨境旅游、对外投资、关税减免、税收优
惠、金融结算、科技创新、土地利用等方面获得更大的先行先试权。争取将沿边

地区列为自治区产业转移试点区，优先支持边境县市承接东中部地区产业转移。
争取在服务业对外开放方面先行先试，促进以商贸物流、电子商务、金融服务、
科技服务等为重点的现代服务发展。创新土地利用管理方式，完善土地流转机制，
支持沿边地区开展农地、工业用地、商业用地及兵地融合利用管理土地等方面的

改革试验，提升土地集约化利用水平。
优化调整产业政策手段，增强产业政策与沿边产业发展的适配性。针对沿边
地区经济发展水平和产业发展现状，转变产业政策理念，调整产业政策手段与市
场激励相容，减少政府行政过度干预，推动产业政策从选择性向普惠性、竞争性、

激励性并重转变，向重点支持关键技术产业和战略性新兴产业转变。强化政企沟
通，健全职能部门与企业沟通机制，广泛听取各方特别是民营企业和中小企业的
意见建议，增强产业政策的科学性、针对性和有效性。创新财政补贴方式，推动
财政补贴从生产性环节向创新研发和消费服务等环节并重转变，政策工具的选择

从过度依赖税收优惠和财政补贴向发挥不同政策工具互补性作用转变。鼓励金融
改革和创新，积极开发综合授信、仓单质押、本外币保函等金融产品和业务，拓
宽跨境金融业务范围，争取国家在出口信贷、出口信保、丝路基金等方面向沿边
地区倾斜。完善普惠金融服务体系，持续开展“政银企直通车”服务中小企业融

资专项行动。

二、“双循环”背景下新疆融入“一带一路”

从 16 世纪欧洲工业革命初现端倪开始，贸易活动逐渐跨越国界，不同国家

间因为经济利益不断出现争端乃至战争，严重破坏了各国的经济秩序。为保证各
国经济的有序发展，欧洲各国进行了许多尝试，《威斯特法利亚合约》的签订便
是各方共同努力的结果。自该合约签订以来，国家领土空间的拓展受到了国际法
的严格限制，然而这与人类希望不断扩大其经济行为空间的本质是相悖的。因此，

人类将这种扩展的欲望延伸到经济交往空间范围上，然而，“任何范式都不可能
永远有效”，此时，这与指导世界经济发展的各国要成为一个没有界限的自由空

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