Page 135 - 水资源利用与水务管理研究

第四章 农村生活污水治理研究

第七节 农村生活污水治理体系与实践路径

一、治理体系框架

早在 20 世纪 80 年代，中国就开始了农村生活污水处理技术研发工作，推动
了一大批无动力或微动力的分散式污水处理技术应用。随着社会主义新农村建设
的深入推进，农村生活污水治理工作逐渐被重视起来，尤其是东部经济较发达地
区。近年来，农村生活污水治理作为农村人居环境整治的重要内容，被纳入国家

环境重要战略中予以推进，不仅在技术研发与应用层面得到发展，在政策规划、
管理体制、资金保障、治理机制、排放标准等方面研究也得到加强，但总体上系
统地对农村生活污水治理体系研究较少。笔者通过对生态文明制度体系、国家治

理体系、生态治理体系、农村生态治理等相关文献的梳理，分析得到：按研究领
域划分，生态文明制度体系包括环境保护、资源利用、生态保护修复、保护责任
4 方面制度；按照系统构成划分，农村生活污水治理体系主要由治理理念、治理
主体、治理制度和治理方式（机制）四部分构成。

二、农村生活污水治理的现实困境

（一）治理水平
与城镇相比，中国农村生活污水处理水平明显低于城镇污水处理水平。据

《2016 年城乡建设统计公报》，2016 年年末全国城市污水处理率为 93.44%，县
城污水处理率为 87.38%，而开展生活污水处理的行政村比例仅为 20%。从区域
分布看，东部地区农村生活污水处理率为 28%，明显高于中部地区的 15% 和西
部地区的 14%。从分行政区情况看（见图 4-4），浙江、上海、江苏、北京、福
建 5 个省（市）农村生活污水处理水平较高，不低于 40%；黑龙江、吉林等 8 个

省（区）农村生活污水处理水平较低，不高于 10%。

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