Page 137 - 水资源利用与水务管理研究

第四章 农村生活污水治理研究

理技术和市场商业模式尚不成熟，稳定的投资回报机制尚不健全，吸引社会资本
参与的积极性整体不高。三是农民参与内生动力不足。大多数农民对改善村庄环
境、解决污水问题表示支持，但也有一些村民对处理工程有误解，担心处理后的

污水会影响身体健康，甚至是破坏自家“风水”。
3. 法律法规政策体系有待完善
一是相关法律法规不健全。农村生活污水治理相关法律主要分布在《环境
保护法》《水污染防治法》等有关条款中，表述比较原则，不够详尽。尽管也有

地方率先在农村生活污水处理设施管理方面开展地方性法规试点，如《浙江省农
村生活污水处理设施管理条例》，但多数地方尚未开展相关地方性法规研究工
作，未从立法层面明确治理要求、政府责任和村民义务等。二是标准规范针对性
不强、执行时间较长。截至 2019 年年底，全国已有 26 个省（区、市）发布了农

村生活污水处理设施水污染物排放标准。尽管各地排放标准制定工作已取得较大
进展，但与尾水利用、污泥处置、排水设计等紧密相关的标准（见表 4-13）往
往是针对城镇地区或大型污水处理厂的，而且有关渔业水质和农田灌溉等方面的
标准执行时间较长，且部分污染物指标已不适应现在的管理需要。此外，中国农

村污水处理技术和设备类型众多，但质量良莠不齐，缺少设备质量认证体系；缺
乏适合农村特点的排水（污水收集）系统设计规范或规程。三是优惠扶持政策有
待细化和完善。国家印发的《农村人居环境整治三年行动方案》，分别从政府债
券、土地增值效益、信贷支持、扩大贷款等方面提出加强政策支持措施，但从多

地实际调研的情况来看，这些优惠扶持政策落实情况较差，有的是因为对政策背
景不了解，有的是实操路径尚未明确。此外，农村生活污水处理用电、用地支持
政策也有待加快落实。四是村庄污水处理缺乏统筹规划。一些地区缺乏城乡间、
生产生活间的统筹规划，人为割裂了污水处理与自然条件的有机互动；不少村庄

建设规划滞后，尚未明确对保留村、整治村和拆迁村的通盘统筹规划，对“空心
村”现象预判不足，导致一些工程项目建成后闲置和浪费；还有一些村庄改厕与
污水处理衔接不足，部门间“各自为战”，管网建设与污水收集错位等问题时有
发生。

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