Page 139 - 水资源利用与水务管理研究

第四章 农村生活污水治理研究

农村环境监管能力不足，绝大多数乡镇没有专门的环境保护机构和编制，缺乏必
要的监测、监察设备和能力，无法有效开展工作。具体到农村污水领域，农村
污水处理设施点多、面广、数量大，如何有效开展监督管理，这是一项具有挑战

性的工作。三是农村生活污水处理设施投入长期不足。近年来，国家设立专项资
金，大力推进包括农村生活污水在内的农村环境整治，解决了一大批突出环境问
题。据农业农村部统计，截至 2019 年 7 月，全国开展生活污水处理的农户还不
到 30%，多数农户生活污水尚未得到有效处理，资金缺口较大。四是现行管理体

制和治理机制有待创新。农村生活污水处理涉及农业农村、生态环境、水利、卫
生健康、发展改革、财政、住建等多个部门职能，工作实际推进中“推诿扯皮”
的现象时有发生，如一个农户的改厕和污水收集系统建设需要分别纳入两个部门
牵头的工程，人为地割裂了污水处理过程，不符合农户实际需要。此外，有关统

筹协调机制、长效运维机制、市场投融资机制等也有待进一步健全。

三、现代农村生活污水治理体系的实现路径

（一）牢固树立绿色发展理念，强化农村生活污水治理领域改革的顶层

设计
1. 明确基本路径
以习近平生态文明思想为指导，牢固树立绿色发展理念，按照实施乡村振兴
战略和农村人居环境整治的总体要求，立足农村实际，以构建党委领导、政府主

导、农民主体、企业支持的现代农村生活污水治理体系为目标，完善体制机制，
明确责任，各负其责，协同治理，形成合力，为推动农村人居环境根本好转和建
设生态宜居的美丽乡村提供制度保障。
2. 提升格局意识

农村生活污水治理与农业生产、农民生活息息相关，需要融入农村生态系
统的“大格局”中，牢固树立山水林田湖草是一个生命共同体的理念，以污水
减量化、分类就地处理、循环利用为导向，统筹加强污水治理与农田灌溉回用、
生态修复、景观绿化等的有机衔接，实现农业农村水资源和有机废弃物的良性

循环。
3. 强化目标考评
以县为单位，研究出台省（区、市）级农村生活污水治理考核办法及评价指

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