Page 136 - 水资源利用与水务管理研究

Research on Water Resources Utilization and Water Affairs Management
水资源利用与水务管理研究

图 4-4 各省（区、市）开展生活污水处理的行政村比例

（二）现实困境
1. 治理实践滞后于绿色发展理念
一是治理理念相对滞后。党的十八大以来，所提出的生态文明思想和绿色发
展理念，是指导农村生活污水治理实践的先进理念，但这一理念在贯彻落实上尚

存差距，不少地区没有将农村生活污水处理与农村生产生活绿色化转型紧密结合
起来，而是照搬“城市处理”模式，治理绩效往往较差。二是思想认识还不到位。
受城乡二元结构影响，“重城市、轻农村，重点源、轻面源，重工业、轻农业”
的观念在不少基层地方政府还普遍存在，导致农村环境基础设施建设明显滞后于

农村经济发展，欠账较多。三是生态治理素养有待提升。一些领导干部对农村生
活污水治理规律把握不足、治理难度考虑不充分，不注重前期摸底调查和与村民
沟通，导致方案设计不科学、群众怨言较多。不少村民小农意识根深蒂固，环保
意识较差，多年养成的不良的生活习惯仍未改变，参与环境保护的积极性、主动

性不高。
2. 治理主体单一化态势仍较为突出
一是“大政府、小社会”管理模式长期存在。污水治理不单纯是政府的责任，
而是整个社会的责任，包括政府、企业、非政府组织和农民群众。一些地方政府

仍沿用“从上而下、包揽建设”的工作模式，“大包大揽”“政府干、百姓看”
等现象时有发生；还有一些地方尚未建立项目信息公开监督制度，在项目规划、
选址、设计、建设和运营等环节缺乏与群众的互动。二是市场机制不完善。与城
镇污水处理相比，农村生活污水处理具有量大、面广、不稳定等特征，现阶段处

124