Page 67 - 水资源利用与水务管理研究
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第三章 水资源安全风险评价
第三章 水资源安全风险评价
第一节 中国水资源安全保障战略
一、问题与形势
中国水资源地区分布不均，与人口、生产力布局以及土地等其他资源要素不
匹配，水资源年内分配不均、年际变化大，天然来水与用水需求过程不匹配，实
现水资源合理配置的难度大，水资源安全保障相较世界其他国家更具复杂性、长
期性、严峻性和紧迫性。
（一）存在问题
经过多年建设，中国已初步形成了水资源调配与供水保障基础设施体系，以
有限的水资源支撑了经济社会长期较快发展，但现状水资源安全保障能力与支撑
全面建设社会主义现代化国家的要求相比仍有较大差距，水资源安全方面存在的
突出问题主要体现在以下六个方面。
1. 稀缺的水资源和不利的演变形势
中国属于水资源短缺国家，人均水资源量不足 2100m³，仅为世界人均水平
的三分之一。水资源与经济发展格局很不匹配，北方地区以占全国 19% 的水资
源量，支撑 64% 的国土面积、60% 的耕地和 46% 的人口。全国年平均缺水量约
500 亿 m³，可持续的水资源供给与高质量需求不适配，全国 70% 以上的城市群、
90% 以上的能源基地、60% 以上的粮食主产区位于水资源紧缺地区，其中大部
分地区水资源已严重超载或临界超载。水资源情势演变呈现出不利态势。依据第
三次全国水资源调查评价初步成果，水资源短缺并且开发利用程度较高的海河区、
黄河区和辽河区等水资源衰减突出。2001—2016 年系列与 1956—2000 年系列相
比，西辽河、乌力吉木仁河、滦河、潮白河、永定河、大清河、滹沱河、滏阳河
等流域的河川径流量减少超过 30%，水资源紧缺形势进一步加剧。
2. 经济社会发展对资源环境的巨大压力
庞大的人口基数与经济总量对有限的水资源构成巨大压力。当前和今后一个
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