Page 70 - 水资源利用与水务管理研究

Research on Water Resources Utilization and Water Affairs Management
水资源利用与水务管理研究

3. 总体国家安全观要求
国家安全是国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续
发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态，以及保障持

续安全状态的能力。面对国内外形势的深刻变化，习近平总书记提出了总体国家
安全观，构建了包括政治安全、国土安全、军事安全等 11 项安全在内的国家安
全体系。水资源作为重要的资源、生态和环境要素，是资源安全、生态安全的重
要基础，同时事关经济安全、社会安全等领域，是总体国家安全观中的重要保障

任务之一。要在总体国家安全观的视角下，制定更加综合、系统、全局的水资源
安全保障策略。
综合来看，进入新发展阶段，中国水资源安全保障已从低水平保障迈向高水
平保障，追求舒适、便捷、高效、绿色、稳定、可靠的水资源安全，已经成为与

高质量发展要求相统一的水资源保障目标。为实现新发展阶段水资源安全保障目
标，对水资源的空间布局、配置格局、管控标准、风险防范等一系列重大战略问
题都需要分析和回答。

二、水资源安全保障总体思路

（一）水资源安全内涵特征
目前对水资源安全的概念和核心要义尚没有权威准确的定义。本书认为水资
源安全是指水资源良性循环、永续，城乡用水得到高标准保障，水环境优美宜居，

水生态系统健康，水事矛盾能够有效化解，重大水资源安全风险挑战可有效应对，
经济社会和生态系统可持续发展的水资源保障能力处于没有危险和不受威胁的状
态。从水资源安全概念内涵分析，其基本特征应包含以下几个维度：一是保障资
源安全。核心是维持资源的永续优质保障，确保水资源较充足、有冗余、有储备。

二是保障供水安全。水源供给达到稳定、可靠、及时、清洁、足量、安全的高标
准、高保障率，同时供水体系具有一定的韧性，能应对非常态情况。三是保障水
生态环境安全。表现为人类生产生活和健康幸福等方面不受水生态破坏与水环境
污染等影响，实现人水和谐。四是水事矛盾规避。表现为涉水事务矛盾能够得到

有效防范和化解，明确水事行为规范，化解水事纠纷，缓解水事矛盾。五是妥善
应对风险。应对水资源极端事件和情况时，能最大程度预防和减少突发和不利水
资源风险事件及其造成的损害和影响以及对社会经济的冲击。

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