Page 69 - 水资源利用与水务管理研究

第三章 水资源安全风险评价

河川径流量增加超过 10%，但在整个西北干旱区背景下，来水量偏丰也会在一定
程度上掩盖流域上下游之间、经济与生态之间用水竞争的矛盾，未来若进入枯水
周期，水资源安全风险可能会更大。此外，不合理的经济社会活动，造成人水争

地、引起河湖水沙关系发生新变化，会进一步影响健康水循环过程。
6. 水资源管控体系与能力尚不完备
河湖、水资源、水工程等监测体系不健全，管控能力较为薄弱。
河湖管控中：河道、岸线等“盛水的盆”监管不到位。

水资源管控中：实际用水量、节水水平、节水标准等监管不到位，初始水权
分配和交易制度尚未建立，水资源刚性约束制度、全社会节水制度等还不健全。
水工程监管中：动态智慧化监管手段和能力十分薄弱。
（二）面临形势

进入新发展阶段，水利发展中的矛盾和问题集中体现在发展质量上。需要按
照高质量发展、生态文明建设和总体国家安全观的要求，将提高水资源安全保障
能力作为核心抓手，努力实现水资源供给与需求在更高水平的动态平衡。
1. 高质量发展要求

党的十九届五中全会在“十四五”时期经济社会发展指导思想中确立了“以
推动高质量发展为主题”。高质量发展是能够很好满足人民日益增长的美好生活
需要的发展，是体现新发展理念的发展，使创新成为第一动力、协调成为内生特
点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。此外，

还需要以安全为底线要求，增强忧患意识，统筹发展和安全。因此，推动高质量
发展是当前和今后一段时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本
要求。新阶段水利工作的主题为推动高质量发展，水资源安全保障战略的制定要
把提升发展质量问题摆在更为突出的位置。

2. 生态文明建设要求
习近平总书记在全国生态环境保护大会上指出，中国生态文明建设已到了有
条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期，山水林田湖草是生命共同体，要统
筹兼顾、整体施策、多措并举，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设。要

以生态优先、绿色发展为导向，着力解决好水资源安全保障中的不平衡不充分问题。
在资源开发利用上，要把节约适度放在首位；在生态环境建设上，要以保护优先，
自然恢复为主；在发展路径选择上，要积极探索实现绿水青山转化为金山银山。

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