Page 68 - 水资源利用与水务管理研究

Research on Water Resources Utilization and Water Affairs Management
水资源利用与水务管理研究

时期，中国发展仍然处于重要战略机遇期，按照到 2035 年基本建成社会主义现
代化国家的总体要求，中国将基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代
化，建成现代化经济体系。总体来看，加快发展现代产业体系和提升城镇化发展

质量会带来用水需求的刚性增长，全面推进乡村振兴和保障国家粮食安全需要保
持农业农村用水持续稳定，推动绿色发展建设美丽中国需要退减挤占生态用水提
高生态用水标准。今后相当长的时期内，水资源供需矛盾将愈加突出，保障水资
源安全的压力越来越大。

3. 低效的资源利用效率加剧了紧缺
中国用水效率与效益和世界先进水平相比差距较大，总体上用水粗放、浪费
水的现象依然突出，低效率的水资源利用方式与节水型社会和生态文明建设要求
不相适应，加剧了水资源短缺状况。中国万元工业增加值用水量约为英国、新加

坡等节水先进国家的 4 倍，农田灌溉水有效利用系数 0.565，距离 0.7~0.8 的世界
先进水平还有提升空间。根据 2019 年水利部发布的节水评价指标及其参考标准，
中国仍有 67% 和 35% 的地市，万元工业增加值用水量与耕地实际灌溉亩均用水
量比相应区域省级先进值高 20% 以上。同时，全国部分地区地下水供水比例较高、

农业用水占比较高，如河北省 2019 年地下水供水占比约为 60%，黑龙江、宁夏、
新疆等省区的农业用水占比超过 80%。
4. 长期累积性的水生态环境问题制约发展
中国是一个水生态较脆弱的国家，全国约 70% 左右的面积属干旱半干旱和

半湿润地区，这些地区总体上水面蒸发大于或接近降水，生态环境对大规模人类
活动比较敏感，且一旦破坏会引发较大的生态环境问题。多年来经济社会高强度
发展对水生态系统影响不断加剧，造成的累积性问题较为严重。水土流失面积较
大，年均挤占生态环境用水量约 130 亿 m³，河道断流、湖泊湿地萎缩等问题突出；

截至 2019 年，全国地下水超采量约 160 亿 m³，累计亏损量约 3000 亿 m³；年废
污水排放量超过 750 亿 m³，水污染问题突出。
5. 变化环境加剧了水资源安全风险
受全球气候变化影响，极端天气事件增加、冰川加速融化，中国境内冰川面

积在近 50 年缩小 17.7%。气候变化加剧了水资源时空分布不确定性，增加供水
保障和水旱灾害防御难度。2001—2016年系列与1956—2000年系列相比，疏勒河、
黑河、石羊河、奎屯河、玛纳斯河、塔里木河等西北部分流域水资源呈动态演变，

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