Page 73 - 水资源利用与水务管理研究

第三章 水资源安全风险评价

三、战略对策与重大问题

基于水资源安全保障总体思路，按照目标导向和问题导向相统一的要求，分

类分区、整体施策，进一步提出新发展阶段中国水资源安全保障主要举措及需要
解决的重大问题。
（一）把水资源作为最大刚性约束，保障资源安全
针对华北、西北、东北及南方部分地区水土资源过度开发，水资源承载能力

超载地区，研究如何把水资源作为最大刚性约束，量水而行，“宜水则水、宜山
则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商”地推动高质量发展。加强大
江大河水源涵养区、雪山冰川、地下水等保护，提高水资源战略储备，为经济社

会用水提供长期可持续支撑。在保证资源安全方面，还应重点研究水资源如何在
经济社会和生态环境系统的空间格局和结构上均衡摆布；如何约束和控制人的行
为，合理确定各地水资源承载能力和开发利用上限，确保常态情况下有富余容量，
非常态情况下有储备水源；如何实现以水而定、量水而行，处理好发展与保护的

突出矛盾。
（二）优化水资源空间均衡配置格局，构建国家水网
围绕国家及区域发展战略，针对不同地区的功能定位、资源禀赋条件、生态

系统特征和经济社会发展要求，研究如何加强基础性水资源调配工程和现代化调
度系统建设，解决国家、流域区域资源调配问题，为国家水网建设提供理论与技
术支撑。主要问题还包括：如何确定水资源调配格局，研究水从哪里来、到哪里
去、怎么去；水的格局与经济社会、生态环境格局如何匹配；水域、水量、水质、

水生态各要素如何协调考虑，构建起系统化、协同化、绿色化、智慧化的国家水
网，实现水资源的丰枯调剂、多源互补，提高调配的保障程度以及柔韧性、抗风
险性；如何利用新技术提高水资源调配网络现代化、智能化水平。

（三）实施有效节水和供给，强化供水保障
适应近年来中国水资源供求新情况、新特点、新变化，针对节水水平依然不
高、城乡供水保障能力有待提升、国家水资源战略储备体系尚未建立等问题，在

充分节水、保护生态、调整优化经济结构和产业布局的前提下，研究如何最大程
度提高合理用水的供给保障能力与水平。在强化供水保障方面，还应重点研究如
何实现低成本农业节水，激发用水动力；如何因地制宜建设城市备用水源、应急

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