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财务与审计研究
Financial and Audit Research

（二）新公共管理理论
自 20 世纪 70 年代以来，西方国家因当权政府集权化和官僚主义出现行政效
率低下、福利分配不均，负担过重等问题，民众不堪重负，掀起了一场浩浩荡荡

的政府改革运动，意图开展绩效考评管理，去除冗杂的政府体制，引进效率、效
果市场竞争机制，旨在推动国家治理，追求善治，这就是“新公共管理”运动。
“新公共管理”运动开展二十几年来虽然也受到很多责问和批判，但是它还是像
一股暖流，从西方民主政治的摇篮英国，慢慢席卷了大半个地球，成为西方国家

治理领域的领头者，公共管理新的模式正在形成。赫克谢尔指出，政府改革打破
了单向的等级指挥关系，建立了互动交流和导向管理，并开始向“后官僚组织”
变迁。而巴扎雷说，摒弃官僚制的时代已经到来，公共管理由重“效率”转而重
视服务质量和顾客满意度，由自上而下的控制转向争取成员的认同和争取对组织

使命和工作绩效的认同。“重塑政府”运动的积极倡导者奥斯本和盖布勒总结美
国改革地方政府和联邦政府的经验，宣扬政府管理的新范式。胡德把西方国家的
政府改革所体现出来的政府管理新模式称作新公共管理典范。这就是“新公共管
理理论”。

新公共管理理论重视效率与产出，认为公共事务管理不应过分关注处理事
务过程中的程序、流程、体制等各方面是否足够完美，而是应该关注管理部门能
否主动地达到高质量、有效率、并且低消耗地完成各个利益相关者的不同诉求。
所以，该理论支持按劳（绩效）分配，一方面表现在公共管理相关资源的分配中

与工作人员的能力和成果挂钩，另一方面表现在工资分配上不是以工作为尺度，
而是强调绩效。这都体现了新公共管理理论以绩效为导向。在将注重效率效果的
新公共管理理论引入国家治理的实践当中，政府与社会民众的关系便不再是原来
独自掌握一切大权的政府和被管理者的关系，而是类似于公司与客户的关系——

国家人民是向公司支付购买服务的费用（税收等）的客户，政府是为客户提供满
意服务的公司。好的公司，顾名思义，是可以高效率高质量地满足不同客户的不
同需求。同理，好的政府，好的国家管理者，同样应该是可以很好地满足国家不
同人民的不同诉求，即把自己当作服务提供者，在一个充满竞争的市场中让人民

监督、评价、选择。由此，美国学者奥斯本提出了改革政府的十项原则：①掌舵
而非划桨；②重妥善授权而非事必躬亲；③注重引入竞争机制；④注重目标使命
而非繁文缛节；⑤重产出而非投入；⑥具备“顾客”意识；⑦有收益而不浪费；

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