Page 229 - 财务与审计研究

第八章 现代国家审计职能变革

识，是审计人在遵循审计发展规律，不断探索中得出的。刘家义在 2007 年第一
次提出国家审计“免疫系统论”，2008 年他向公众展开阐述了该理论。接着，
2009年5月他号召，全体审计工作者树立科学审计理念，发挥审计监督“免疫系统”

功能。至此，审计“免疫系统”理论体系的初步形成。国家审计作为国家治理现
代化中“免疫系统”的组成部分或一个子系统，其形成、发展乃至于功能发挥也

就不是孤立的，而是与整个国家治理现代化系统（当然也包括其他免疫系统）的
完善与需要相联系。
中国共有 32 个省级审计机关，通过对山西审计及审计署网站公告的大量数
据分析研究发现，国家审计站在党和国家发展全局的角度想问题、做工作，以全

面监督服务大局。在经济新常态下，服务国家治理现代化建设发挥了坚实的保障
和推动作用。以 2015 年为例，审计署带领全国审计机关开展了 23 项审计工作，

审计了 370 多个单位，为国家经济运行增收节支和挽回损失 4000 多亿元，推动
相关单位建立健全规章制度 1900 多项，移送重大违纪违法问题线索 900 多件；
全年发布审计结果公告 34 期。这一切说明建立与国家治理现代化相适应的审计
监督体系已迈出了一大步。

（三）国家审计是公共受托监督服务国家治理现代化的政治工具
审计工作的第一次重大发展，也是以审计理论创新和理论突破为基础，因此

站在理论基础上研究国家审计功能，尤为重要。国家治理现代化就是围绕权力，
国家权力的行使就是国家治理现代化，国家审计对通过对国家治理现代化的运行
系统实施监督和约束，进而服务于国家治理现代化的决策系统、推动完善国家
治理现代化。国家审计的受托业务，根源于经济的发展和国家目标的变化，随着

所有权结构和国家治理现代化目标的改变，审计的主要功能也在不断改变。1949
年共和国成立后，计划经济时期，国家并未关注审计，从 1954 年宪法、1975 年

宪法到 1978 年宪法，皆未规定审计制度，当时监察机关、财政机关等主体行使
监督职权，随着中国经济体制改革，党工作重心的转移，国家需要一个独立的专
业机构，加强财政管理、维护财经秩序，1982 年修宪，成立了专门的经济监督
部门—审计机关。由此可见，审计从一开始成立就是服务国家治理现代化的需

要，是国家治理现代化的工具，是维护公众最大权益，制约公共权力的重要工具
和手段。

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