Page 227 - 财务与审计研究

第八章 现代国家审计职能变革

⑧重预防而不是治疗；⑨强调合作的灵活方式而不是机械方式；⑩重市场机制的
调节而非依靠行政指令的控制。
新公共管理理论建议在公共事务管理中引入竞争机制，让更多的社会相关方

参与到社会管理当中，从而推动政府向好的方向发展，成为一个“善治”的这政
府，而不只是一个被动型的政府。
（三）政府委托代理理论
和国家治理有关的探讨从古至今一直有一个核心，就是委托代理这一经久不

衰的问题。委托代理理论强调委托和代理两方当事人实现共赢的前提是二者达成
一个共识，以合适的奖惩条件去吸引并监督被委托方尽可能地完成委托方的要求，
委托方实现目标，被委托方或者奖励。同理，一个国家的政府与人民也有类似的
关系。在社会资源管理中，这一领域中的群众作为国家的主人，属于委托方，而

在国家中建立的政府或当权机构则是被委托方，即代理方。二者虽然有不同的目
的和追求，但殊途同归。人民追求国家的稳定、生活有保障，而政府追求人民的
支持、经济的发展、自身的利益实现等，但是如果人民的目标不得以实现，政府
将面对的是失去信任继而失去治理国家的权利，所以人民再以权利来激励政府，

而政府以实现人民的目标来获得权利。但是基于两方的信息不对称，被委托方有
时会为实现自身目的而不管委托方的权益，而委托方担心会出现这样的情况因此
采取一些措施条例希望来监督代理方的行为，这就是一直处于博弈当中的委托代
理问题。

不难看出，国家治理理论是以“善治”为出发点，为实现这一目的而产生了
新公共管理理论和政府的委托代理理论，这些理论也都是力图使政府更好地为社
会人民服务，使国家中的人民有足够的地位和权利来监督、评价政府的行为、治
理方式等。受全球化浪潮的推动，我们国家当前也是在以善治为中心，进行良性

改革，优化政府体制，提高办事效率，为人民建造一个美好的和谐社会。

二、国家治理现代化和国家审计的关系

国家审计的产生是来自国家治理现代化的需要，国家治理现代化的目标决定

了国家审计服务方向，国家审计为国家治理现代化提供了基石和重要保障。它们
相伴相生、相互依附、携手并进，从制度安排来说，审计是宪法授权成为国家治
理现代化的经济监督体系；从多年实践来看，审计功能的发挥可以推进国家善治；

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