Page 258 - 财务与审计研究
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财务与审计研究
Financial and Audit Research
3. 改革路径
国家审计的改革需要改革的路径，关于改革路径一共有七种，而且这七种观
点各有支持者和反对者，下面对这七种改革的路径进行一些介绍。
第一种，路径“升格论”。“升格论”：这种观点主张采用渐进改良的方式
改革现行的政府审计体制。保持审计署仍隶属于国务院，但审计长提升到相当于
国务院副总理或国务委员的级别，审计长由全国人大任命，并延长审计长的任期，
审计机关接受政府领导并报告工作，同时接受政府委托向人大报告工作。
第二种，路径“垂直论”。“垂直论”：这种观点从审计利益协调论入手，
认为政府审计隶属关系应该将利益相关者的利益受保护程度作为评价标准，认为
双重领导体制降低了地方政府审计的质量和价值。根据目前的审计环境，改革地
方双重领导体制，实行上级审计机关对审计的统一垂直领导。
第三种，路径“独立论”。“独立论”：认为当前的审计机关缺乏独立性使
得国家审计难以对宏观经济管理进行独立公正的评价，应顺应时代潮流，改变中
国审计的隶属关系，将审计机关不隶属于人大也不隶属于政府，依照法律独立设
置，独立监督，只对宪法和法律负责，保持高度的独立性。
第四种，路径“双轨制论”。“双轨制”：认为人大和政府分别建立履行不
同职责的审计组织，人大所属的审计组织主要从事公共财政预算审计，而政府所
属的审计组织主要从事政府经济监管的内部审计，把现行审计职能职责和工作体
系部分从政府转移到人大中，在保留现行行政型审计体制的同时，又在人大中构
建新的立法型审计体制。
第五种，路径“立法论”。“立法论”：在中国政府审计体制因历史原因形
成的基础上，主张应将审计机关的隶属关系转移到人大，把现行审计机关的工作
从政府中脱离出来，实现根本的转型。
第六种，路径“合并论”。“合并论”指为强化审计监督，把审计机关与纪
检、监察等部门合并，形成党政监督与财政财务监督高度结合的审计体制。
第七种，路径“现状论”。“现状论”是指维持现状，不进行任何改革的观点。
（二）加强对国家审计监督的监管
国家审计监督是中国监督体系的重要组成部分，审计的执行情况直接影响着
审计职能发挥的作用。同时国家审计的执行也是国家权力运行的结果，有权力就
要有监督，没有监督的权力运行将导致权力的滥用。因此，对国家审计的质量进
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