Page 257 - 财务与审计研究

第八章 现代国家审计职能变革

可能受到来自政府等行政部门的压力。
2. 建立立法型审计体制的必要性
首先，立法体制下的审计机关能体现出审计的独立性，而独立性是审计监督

的本质特征。立法审计体制下由于审计机关可以置身事外，独立于政府和被审计
单位，使审计委托人、被审计人、审计人三者没有任何利害关系，审计人能真正
做到客观公正地开展审计工作，审计的监督职能会得到充分的体现，这一点行政
模式无论如何是做不到的。《利马宣言》特别强调国家审计机关应独立于被审计

单位，立法审计体制恰恰能满足这个要求。由于独立性强，导致权威性也将增强，
使国家审计在经济活动中的地位日益重要，日益加强成为保障市场经济健康发展
的不可缺少的组成部分。
其次，立法型审计体制是当前发达国家的成功经验。当前美国、英国等经济

发达国家的国家审计都采用这一体制，积累了几百年的经验，总结出一整套管理
体系、审计程序和审计方法。现阶段，中国市场经济的很多方面都在不断借鉴发
达国家的成功经验，会计这个和审计有血缘关系的行业，在改革中不断引进西方
国家的一些会计思想、核算方法、核算手段，对中国会计事业的发展起到了很重

要的作用，也为中国的经济发展融入世界经济大环境之中减少了很多障碍。实际
上，审计和会计一样，是没有阶级性、不分主义的，借鉴西方先进的管理模式、
管理手段，可以使我们少走弯路，减少管理成本。国家审计的内容和国家审计体
制也在不断学习西方经验的情况下而不断丰富发展，最终在国家的经济建设中发

挥更大的积极作用。
再次，从发达国家的审计实践来看，立法型国家审计体制偏重于审计监督对
整个国家机器正常运转的制衡作用，这一作用很适应中国现阶段建立和谐社会和
反腐倡廉的社会要求。审计是反腐败的一支重要的力量，只有在审计机构具有真

正意义的独立性时，它才能发挥这一作用，而要想使审计在国家权力的制衡中发
挥应有的作用，现行的行政型审计体制很难做到。因此，改行政型体制为立法型
体制，也是反腐倡廉的需要。
最后，对政府预算执行情况进行审计，是国家审计的重要内容，体现了审计

为广大纳税人服务的思想。既然认识到这一点，那么行政型审计体制的政府内部
属性的国家审计是无法完成这一任务的，所以从监督政府预算执行情况的方面看，
也应该建立立法型审计体制。

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