Page 256 - 财务与审计研究

财务与审计研究
Financial and Audit Research

及使得大量的单位都开始实行无纸化办公，网上审计也在中国有了一定的发展，
这就要求我们的审计人员应该具有相当的计算机水平，中国的国家审计人员老龄
化现象严重，这些人员对现代技术的运用缺乏学习。

二、国家审计职能的优化对策

（一）建立立法型审计体制的建议
中国行政型的国家审计制度的设置是与当时的环境相适应的，适应了当时计

划经济向市场经济转型的特殊阶段。如今中国市场经济的逐步发展和完善，现行
的审计模式应该顺应这种潮流进行改革。通过对比世界主要国家审计体制和当下
比较流行的注册会计师审计，中国现今主要存在的影响国家审计职能发挥的问题
是国家审计独立性不够的问题，而解决独立性问题最根本的方法是对中国行政型

的国家审计体制进行改革，下面就独立性问题存在的表现、立法型审计建立的必
要性和如何改革建立立法型的审计体制进行分析和说明。
1. 独立性问题
国家审计的独立性指国家审计机关或审计工作人员在审计的过程中保持无偏

见的行为。根据对社会会计中的注册会计师独立性的定义，国家审计也同时保持
形式上和实质上的独立性，形式上的独立性是指国家审计机关、审计工作人员在
社会公众等外部人士看来，与被审计单位是无关的、独立的、没有任何关联；实
质上的独立性是指审计机关和审计工作人员可以在任何时候都保持客观、独立的

审计意见的精神态度。
国家审计在实质上的独立性很难用一些标准衡量，形式上的独立性便有了一
些衡量标准，包括权责地位的独立性、经费的独立性、组织的独立性。权责地位
的独立性指法律明确规定国家审计机关的权限与职责，被审计单位无权干涉国家

审计的审计工作。经费的独立性指国家审计机关及其工作人员有其独立的经费来
源，其经费不得受被审计单位的控制；组织的独立性指国家审计机关是独立于其
他部门的组织，其任命和调整不受被审计单位的制约。
国家审计本应是独立于一切使用公共资源的政府机关和国有企业的独立部

门，这样才能得到独立、客观的审计报告和审计评价，为确保国家审计职能的发
挥，应将国家审计工作人员独立于政府等行政部门之外，由于中国的历史原因和
政治习惯，中国仍在一定时期内保持行政型审计体制，使得中国审计工作人员很

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