Page 255 - 财务与审计研究

第八章 现代国家审计职能变革

计所应该具有的职能，应该发挥的作用大打折扣。
（二）国家审计存在的审计结论缺乏权威性
审计结论是审计工作开展的成果，是对被审计部门或个人所进行的经济活动、

所履行的经济责任的情况的结构性的表述，并且审计机构是有权发表审计意见的
国家机关，审计结果应该具有权威性。
中国目前阶段的审计结论是缺乏权威性的。造成这种局面主要有这样几个原
因：一是从机构的设置上来说，前面已经提到了中国采用的行政型的国家审计模

式，审计机构置于政府部门的内部，如此一来，审计部门作为政府部门内部的机
构对政府出具的审计报告，下级部门对上级部门的经济活动出具报告，这样的审
计报告在政府面前很难说其具有权威性。二是审计部门的审计结论由于受到政府
部门的影响很难公布并得到执行。审计部门往往要对关系重大的经济问题进行审

计，往往这些问题正是行政首脑亲自主持的项目，审计中即使真的发现了问题，
由于存在这种上下级的关系，审计结论也很难得到执行。三是由于审计人员在执
行审计监督的时候不能按照或者不能正确地按照审计准则执行审计，抑或是审计
人员本身素质就不高，所出具的审计结论本身就存在问题。即使这样的审计结论

能够得到执行，权威性也大打折扣。
（三）国家审计的审计人员素质有待提高
审计技术是由人来执行的，审计人员素质的高低直接影响着审计技术的运用
效果。从中国教育的科目设置来看，本科阶段设置审计课程的学校寥寥无几，大

多到硕士这个阶段才有这个专业，这一方面说明中国审计人才的缺乏，另一方面
说明审计这门学科具有很强的综合性，没有足够的知识积累很难在几年的时间学
的扎实，并能熟练地运用。
中国目前的审计技术人才匮乏，即使现有的国家审计人员也存在着很多的问

题：一是人员的知识结构单一，审计是一门综合性很强的学科，涉及会计、管理
学、金融学和法学等诸多领域，再加上各种知识的更新换代很快，不加强审计业
务培训和其他相关专业的学习，很难满足工作需要。二是不能对审计中发现的问
题综合地加以考虑，综合性分析的缺乏使得多数情况下都只限于财务方面上的分

析，意见也仅限于财务资料的整理和归档。三是审计人员的外语水平和计算机水
平不高，风险导向审计在中国开展没几年，学习其他国家的先进理念是必要的，
由于审计人员的外语水平低不能及时地得到国际上先进的审计技术。计算机的普

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