Page 168 - 房地产经济健康平稳高质量发展研究

房地产经济健康平稳高质量发展研究
Research on the Healthy, Stable, and High Quality Development of the Real Estate Economy

只需明确只能为公共用途征地，其他种类的需要使用农地一律按照公开公平公正
的原则进行拍卖，遵循“锥征地，谁出钱”“谁所有，谁受益”的原则，拍卖所
得的绝大部分直接支付给农民，少部分给村集体组织留作公益事业。这样政府将

土地使用权转让的绝大部分收入返还给失去土地使用权的农民，同时给失地农民
建立真正的社会保障，这种方案就能够最大限度地保证补偿的公平合理，从根本
上避免现行征地制度的各种弊端，此外征用土地的安置补助费必须专款专用，不
得挪作他用。

（六）制定严格的土地征收程序
征用土地之前，必须召开听证会。除政府主管部门参与外，还应该有农民代
表参加，听取农民的意见，政府应把信息公开，将有关征地补偿标准公示，供公
众查阅。这有利于推进政务公开，接受群众的监督。因为征地是农民和政府双方

的事情，必须通过严格的程序才能充分表达双方的意愿，应避免政府单方行动而
把农民排除在程序之外。
（七）立法及司法救济方面
中国土地征收补偿制度之所以存在诸多缺陷，一个重要原因就是缺乏法律

上的明确规定。虽然有《土地管理法》等法律文件规定了土地征收补偿的一些条
文。但这些条文都是散乱地体现在现有法律中的，并没有关于土地征收的专门法
律。此外，现行的土地管理法的立法宗旨是侧重于管理。既没有涵盖土地征用补
偿所涉及的实体法，也没有涵盖土地征用补偿所涉及的程序法。建立独立的“土

地征收补偿法”。在有些地方失地农民根本不知道自己有哪些权利，当其权利受
到侵害时也不知道通过何种途径解决，或者是没有能力、信心与侵权者斗争。因
此我们：一方面，要加大法律宣传工作；另一方面，建立真正适用的司法救济渠
道，关键是建立真正能操作的、失地农民能够寻求帮助的渠道和法律体系。

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