Page 163 - 房地产经济健康平稳高质量发展研究

第七章 土地征收

接磋商。征地机关在接到申请后应将用地单位的用地目的、范围、期限、面积等
内容进行公告，并单独通知被征地人，否则视为程序违法。公告、通知要遵循合
理、及时原则，要在合理的时间内提前告知相关情况，使其有充足的时间准备，

及时参与有关程序。被征收的集体和农民可以分别对征收目的的合法性、征地
的范围、期限、面积等提出自己的意见。集体和农民可以通过递交书面意见、提
供证据、要求举行听证会等方式参与。特别是针对征地行为的合法性、必要性，
集体或者农民可以要求进行听证。若被征地人与用地人磋商达成一致的就可以直

接报批，省略征地目的听证、补偿费听证等环节。对审查的情况和结果要及时向
集体和农民通知或公告。审查程序公开、集体和农民的参与将有助于征地权的行
使实施有效监督和约束，有利于缩短谈判和审批的时间，也有利于实现公开、参
与、程序和平、人道和尊严等程序价值。

审批阶段可以不再进行听证以节省时间。审批机关可以根据公众的意见对征
地目的合法性进行认定，对征地范围、期限、面积等可以进行直接变更，并说明
理由。征地审批只是征地公共目的合法性的认定，一般不涉及征地补偿问题，只
有当双方达成征地补偿协议时才一并审批。对征地方案等有异议，特别是对有批

准权的政府认定征地行为合法性、必要性的结论有异议的，被征地人以及用地方
都可以依法提起行政复议或行政诉讼。复议或诉讼一般不影响征地程序的进行。
司法权对征地目的合法性的审查是非常必要的，将有助于保障征地权的正确行使
和公民利益的保障。

批准征收后，县级以上人民政府土地管理部门要及时将审批的征地方案公
告，并通知有关集体和农民。在规定的时间内接受集体和农民有关土地权利和附
着物进行登记，作为补偿的依据。土地权利人过期不登记的，视为放弃权利。补
偿协议的签订应取消征地补偿上限的规定。县级以上人民政府土地管理部门应组

织用地单位与集体、农民就征地补偿费直接进行协商，协商不成的，由县级以上
人民政府裁决。裁决程序应公开进行，允许集体和农民参与并可以要求听证。对
裁决不服的，集体和农民可以依法提起行政复议或诉讼，提起诉讼的，法院可以
根据具体情况决定补偿费用，这样能保证补偿的公平性。必须预先足额给付征地

补偿费后才能实施征收，这是保护集体和农民利益的重要措施。

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