Page 133 - 水利与市政工程施工技术及质量

第四章 水利工程施工风险及质量管理

关理论进行过多的阐述。鉴于纯公共物品消费的非竞争性与非排他性，在全球贸
易背景下所推行的市场经济环境中，其相关服务通常由政府机构无偿提供。纯公
共物品，亦可称作公益性物品，在工程项目领域，即为公益性工程项目，一般由
政府投资建设，并由政府相关机构负责投入使用后的运行管理。公益性水利水电

工程是典型的公益性工程项目之一，不仅是由政府主导投资建设，而且政府出资
组织运行、维修和养护，属于典型的纯公共物品。在我国分税制环境下，对公益
性水利水电工程管理、维修和养护，其费用也应由公益性水利水电工程保护区范
围内不同层级政府分别分担。

（二）组织及其设计理论
1. 组织理论
组织理论主体内容包括两个方面，一是系统的组织结构设计理论，二是系统
内部的工作流程安排设计理论。系统的组织结构设计属于相对静态的组织设计，

内容涵盖组织结构模式、管理职能划分、任务分工等方面，其目的是确保组织的
框架安排合理，从而达成组织设定的工作目标；系统内部的工作流程设计属于相
对动态的组织设计，涵盖物质流程安排、信息流程安排的方面，其目的是确保组
织内部流畅、高效的协同合作。

2. 组织结构设计原则
组织结构设计一般应遵循下列原则：目标至上，职能领先原则；管理幅度原
则；统一指挥原则；权责对等原则；因事设岗与因人设岗相结合原则；反馈原则；
动态（弹性）原则；集权与分权相结合的原则；执行与监督相分离的原则。

3. 组织结构基本形式
（1）线性组织形式
线性组织形式构思源于军事组织系统的实践，特点是每个工作部门内只能对
其直接下属下达工作指令，绝不允许越级指挥，这表明每一个工作部门也只有一

个直接的上级部门，确保了指令传达的准确和流畅，但是对于复杂的系统，其整
体的指令传达路径过长，影响执行效率。
（2）职能组织形式
职能组织形式发展源于生产企业规模的增长，当手工作坊发展到一定阶段，

其规模不能满足市场的供给后，客观上则势必要求成立对人、财、物，以及产、
供和销售管理的职能部门，这便形成了传统的职能组织结构形式。职能组织结构

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