Page 9 - 公共外交视阈下中国体育外交研究

第一章 公共外交概述

第一章 公共外交概述

第一节 公共外交相关定义及原理分析

一、公共外交的定义与相关概念辨析

（一）公共外交的定义
公共外交（Public Diplomacy）的概念在 20 世纪 90 年代被引入中国，这一
阶段虽然对公共外交概念的理解和认识不断深入，但是并没有形成中国学者的概
念界定。进入 21 世纪，中国学者基于对国外公共外交概念的探讨，逐渐开始提

出我们的定义和理解。下面我们就从公共外交概念的主体、对象、方式、内容和
目的方面，辨析公共外交概念在中国的界定。
第一，从主体而言，公共外交的实行者无疑是一国政府。民族国家诞生以来，
外交始终是一种政府行为，一国的外交权属于中央政府，是由国家元首、政府首

脑、外交部和专职涉外机构所进行的活动，具有鲜明的国家性质。公共外交作为
外交形式的一种，其主体当然是一国政府。另一方面，一国的私人、民间组织和
社会团体在本国政府的指导或资助下，其所开展的旨在争取国外公众对本国政策
的理解和支持，扩大本国文化和价值观影响力的活动同样属于公共外交范畴。没

有政府介入的，民间自发进行的国际交流活动不应当属于严格界定的公共外交活
动。中国学者对这一点基本达成共识。
第二，从对象而言，公共外交针对的是外国公众。首先，公共外交与传统外
交的根本区别在于对象上的不同。就传统外交而言，一国外交活动主要针对外国

政府，尤其是一国中央政府和专职外交机构，为政治精英所垄断，带有浓厚的神
秘色彩，公众被排斥在外交事务之外。但是，就公众在外交决策中的作用而言，
随着外交决策科学化、民主化的要求和各国公众参政、议政及知情意识的不断增
强，外交决策制定者都开始重视公众舆论，尤其在信息革命和大众传媒的不断发

展为公众影响外交决策提供了条件与可能之后。因此，公众外交作为一种现代外
交形式，以外国公众为对象，目的在于引导外国公众舆论，改善其对本国的误解，

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