Page 13 - 公共外交视阈下中国体育外交研究

第一章 公共外交概述

针对民间组织和个人，多指政府间直接的文化交流与合作。国际公共关系的对象
是国际公众，不是笼统的外国人的概念，而是与特定的国际公关工作主体发生利
益关系的国外公众，如：国外消费者、国外经销商、国外投资者、国外供应商、

国外新闻媒介、外国政府机构等。国际公共关系的对象更加具有特定的目的性和
广泛性。可见，公共外交的对象特定为国外民众，不包括国外政府和国内民众。
第三，从方式的角度而言，公共外交的方式包括信息交流、文化教育交流和
对外文化援助三部分。文化外交是借助文化手段展开的文化交流活动。国际公共

关系计划的实施过程，在相当程度上就是信息的传播过程。国际公关的方式主要
是信息的传播。由此可见，公共外交的方式更多元。
第四，从内容的角度而言，公共外交的内容主要是一国的政策、制度、文化
和价值观。文化外交的内容是文化传播、交流与沟通，即围绕文化展开的外交活

动。国际公共关系的内容更为宽泛，包括科技、体育、经贸往来等。
基于上述辨析，公共外交与文化外交、国际公共关系的区别是十分明显的。
纵观中华人民共和国对外宣传事业的历史和中国在对外宣传方面所做的工作及其
目标，中国的对外宣传相当于现代意义上的公共外交。不仅在中国，由于宣传的

英文原词 propaganda 具有强烈的贬义色彩，在美国公共外交同样成为对外宣传
的代名词。韩召颖指出“美国的公众外交实际上指的是美国的对外文化宣传活动”。
由此可见，美国公共外交等同于美国对外宣传。因此，“公共外交”在中国可以
概括为，公共外交是指一国政府以最大化其国家利益和实现对外战略目标为根本

目的，以国外民众作为实施对象，以信息交流、文化教育交流和对外文化援助为
主要方式而开展的，旨在争取国外公众对本国政策的理解和支持，树立良好的国
际形象，创造有利于本国发展的国际环境，扩大本国文化和价值观影响力的外交
活动。

二、公共外交的原理：温特的“建构主义”理论

（一）温特的“建构主义”与公共外交
建构主义国际关系理论的兴起正逢其时——20 世纪 80 年代，冷战近乎结束，

新现实主义和新自由主义争鸣的强劲势头逐渐衰弱，使得人们反思这两大主流理
论的解释和预测能力。随着国际关系学研究的社会学转向和语言哲学的引入，建
构主义应运而生。尼古拉斯·奥努弗 Nicholas Onuf）首先将“建构主义”这一概

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