Page 10 - 公共外交视阈下中国体育外交研究

公共外交视阈下中国体育外交研究
Research on Chinese Sports Diplomacy under the Perspective of Public Diplomacy

促进其对本国的正面了解和理解，进而发挥其对该国对外政策制定的影响和制约
作用，最终达到维护本国国家利益的目的。其次，外国公众包括普通民众、非政
府组织及其成员。最后，就外交理论和实践而言，一国以公众为对象展开的外交

工作中包括“公共事务”和“公共外交”，“公共事务”的对象是国内公众，“公
共外交”的对象是国外公众。对国内公众舆论的引导、政策信息公开等对每个国
家和政府都十分重要，这属于外交工作中“公共事务”的范畴。因此，公共外交
的对象是外国公众。

周启明等在《国外外交学》中率先引入“公共外交”概念，依据《国际公法
百科全书》第九卷引入弗莱彻法律外交学院在教学中的提法，明确指出公共外交
的对象是针对别国的公众舆论。此后，虽然中国学者对公共外交的认识和理解不
断深入，但是在对公共外交对象的认识上存在着重大分歧。郭海儒、唐小松、王

义桅等大部分学者将公共外交的实施对象定位为国外公众，即除本国民众之外的
各国公众。但也有部分学者将国内民众视为公共外交的对象，如俞正梁、张清敏。
俞正梁等著的《全球化时代的国际关系》中认为：“面向国内的公众外交日
益得到各国政府的重视。外交和内政密不可分，外交的成功需要国民的支持。同

时，成功的外交也可增加政府的合法性。因此，各国政府都在不同程度上加强了
外交的公开性和透明度。”在这个意义上讲，对国内民众的外交信息公开等活动
成为公共外交的重要部分。张清敏认为：“外交工作在空间上由原来的总体外交
朝立体外交的方向发展，公共外交应运而生。也就是说外交需要对外的同时还需

要对内，对内宣传，引导公众。对外是外交，对内则是为了更好地对外，也是为
了外交。”这里明确表示，公共外交包括对内、对外两个方向，对内服务于对外，
都是公共外交非常重要的两个方面。
中国外交部新闻司下设公众外交处，表明中国政府开始重视对国内民众的信

息公开和舆论引导，目标是增进公众对中国对外政策的理解，形成公众与外交的
良性互动，引导公众支持中国外交决策。前外交部部长助理、世界知识出版社总
编辑沈国放开门见山地为公共外交下过一个简单的定义：“公众外交是外交工作
中一个非常重要的领域，其最根本的目的在于通过外交部门与公众之间互动的加

强，来引导公众、争取公众对本国外交政策的理解和支持。”中国外交部和公众
外交处的实践显示，中国官方将国内民众作为公共外交的对象，而事实上这属于
外交工作中的“公共事务”范畴。“公共事务”（public affairs）主要着眼于国

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