Page 120 - 常见债务纠纷及问题分析

A 常见债务纠纷及问题分析
nalysis of Common Debt Disputes and Issues

另一方面，目前中国已经出台的关于网络借贷的监管法规政策中还有部分漏
洞。比如：在平台市场准入方面，对于网络借贷平台的成立条件进行了明确规定，
但是没有明确指出网贷平台在何种情况下不具备相应的市场准入条件，对于吊销

执照的网络平台也没有进行明确说明。在此情况下，不可避免存在非法平台继续
为大学生提供贷款的行为。曾有记者对网络借贷平台的违规现象进行了跟踪，发
现在强监管政策下，仍有部分网贷平台偷偷给大学生办理信用卡等贷款服务。
. 监管执行难度大

政府相关监管部门在对大学生网络借贷进行监管的过程中，虽然有一定的政
策作为监管的执法依据，但在具体的监管实践中，存在着执行难度大的问题，这
主要体现在以下方面：
一是目标群体积极配合的意愿不高。这主要是指群众及大学生群体对网络

借贷中的违规违法现象进行举报的意愿不高、积极性不强烈。尽管政府为打击黑
恶势力、整顿违规违法网络借贷平台，出台了相应的奖励办法以及举报制度，如
《举报黑恶势力犯罪线索奖励实施办法》，有些地方政府甚至承诺在查证属实后
对举报者实施高额奖金奖励。但由于主观或客观方面的原因，目标群体的举报意

愿不高。在此次问卷中也对大学生是否愿意举报违规违法的网络借贷问题进行了
调查。从调查的结果来看，只有 16% 的大学生愿意举报，而不愿意举报的占比
超过 50%。据进一步了解，大学生不愿意举报的原因主要在于害怕被打击报复。
二是缺乏可操作性强的监管执法文件。虽然政府针对频繁曝出的大学生网络

借贷问题，出台了一些通知和规定。但这些通知和规定大多是规范性文件，文件
主要是从监管角度对大学生网络借贷进行相应的规定，并没有提出具备实际可操
作性的监管措施，使得文件的实际指导意义不足。以中国一些地区为例，针对大
学生网络借贷，各个地区出台了相应的文件，如大连市有出台《大连市人民政府

办公厅关于进一步加强对校园网贷行为监管的通知》（大政办发〔2016〕192 号），
重庆市有出台《关于重庆市校园网贷实行负面清单制度的通知》等。通过对这些
文件内容进行分析不难发现，这些政策法规多是对上级监管要求及监管政策的解
读，并未就具体的监管执行方案、违法处罚标准进行细致的规定。

. 监管措施不完善
网络借贷属于互联网金融的衍生品，由于国家对于网络金融还没有形成完善
的法规制度，网络借贷平台的监管盲区较大。在大学生网络借贷中，政府监管不

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