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企业工商管理模式及发展创新
Enterprise Business Management Model and Development Innovation

报当地劳动部门备案；在调配方面，企业之间劳动力的余缺调剂主要由主管产业
部门在本系统内进行，但为避免同类职工相互调动和远距离调动所造成的浪费，
由地方劳动部门进行地区平衡调剂。即在劳动部门统一管理下，由企业主管部门

分别负责进行。至此，劳动力的统一招收和调配制度，即“统包统配”制度，在
国民经济各个部门建立和发展起来。这个时期，国家对劳动力实行统一计划，通
过计划在地区间和部门间分配劳动力，对劳动力实行统包就业，对单位用人实行
统一招收，对部门、地区、单位之间的劳动力平衡实行统一调配。这个时期只有

国家层面的以“统包就业”为特征的劳动人事管理体制，并不存在组织层面的人
力资源管理，更谈不上企业自主的招聘与选拔。
（二）第二阶段，1978—1991 年，“三结合”就业制度形成
1978 年开始中国实施改革开放，改革开放使中国企业管理特别是对人的管

理步入一个从计划经济向市场经济变革的过程。这个阶段企业的劳动人事体制开
始进行一些探索性的变革，探索改革国家统包统配的就业制度，扩大企业对职工
和管理人员的用人权。1980 年，中共中央明确提出了国家统筹规划和指导下，
劳动部门介绍就业，自愿组织起来就业和自谋职业“三结合”的就业方针。文件

明确强调，要“逐步推行公开招工，择优录用的办法；要使企业有可能根据生产
的需要增加或减少劳动力，劳动者也有可能把国家需要和个人的专长、志向结合
起来，选择工作岗位”。“三结合”就业政策无疑将传统的统包统配的计划就业
制度打开了缺口，形成了国家安排就业与自愿组织和自谋职业相结合的双轨制就

业格局，实现了由过去单一的国家统一计划就业向国家、集体、个人共同开拓就
业的转变。
“三结合”就业制度的形成，触动了对劳动力统包统配的管理体制，1986
年 7 月，国务院发布了关于劳动制度改革的四个重要规定，这些规定的核心内容

是，“企业招用工人，应贯彻执行先培训后就业的原则，面向社会，公开招收，
全面考核，择优录用。考核内容和标准，可以根据生产、工作需要有所侧重。招
用学徒工人，侧重文化考核；直接招用技术工人，侧重专业知识技能考核；招用
繁重体力劳动工人，侧重身体条件考核。”这个规定把竞争机制引入了就业领域，

赋予了企业招工选择权，这为形成劳动者与企业的双向选择关系打下了基础。
1985 年 5 月，中共中央颁布了中共中央关于教育体制改革的决定，决定中提出，
“毕业分配办法，实行在国家计划指导下，由本人选报志愿，学校推荐，用人单

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