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水库移民产业扶持研究
Research on Support for Reservoir Resettlement Industry
移民群众的生活基本条件。积极指导执行编制规划，要求结合水库移民及安置村
的实际情况，明确所辖镇、村的功能定位。同时还做好后扶规划与地方区域发展
规划的衔接，以帮助水库移民、提高水库移民、富裕水库移民为中心，结合当地
水库移民和安置村原住居民的意愿以及经济社会发展情况，合理安排项目扶持
内容。
（2）强化项目资金监管，督促政策落实
基于东兴市水库移民管理机构依托稽查、审计、监测评估、绩效评价等监督
检查工作，认真履行自治区监管职责，充分压实各级主体责任。切实落实全过程
监管和关键环节强监管，强化项目建设管理和资金使用管理。在各级政府内部定
期开展稽查审计、绩效评价和统计分析等工作。通过日常检查、明察暗访等方式
加强对水库移民后扶政策落实情况的调查统计，充分利用水库移民后期扶持管理
信息系统，将统计数据信息化，对后扶工作进行支持，找准水库移民后扶工作“强
监管”的切入点，提升各级政府监管力度，确保后扶项目实施规范，确保后扶资
金使用安全。
（3）强化项目过程管理，确保项目合规
水库移民后期扶持项目确定必须确保履行移民村“一事一议”民主决策程序，
对大中型水库项目实施中的各项信息进行公示，保障水库移民群众对于后期扶持
项目的知情权。在后期扶持项目实施过程中，严格落实项目“四制”管理，即执
行项目法人责任制、监理制、招投标制、合同制。项目法人制要求财政资金使用
不允许列支建设单位项目管理费，导致项目无法成立独立项目法人单位，因此项
目法人责任制难以实现，但扶持项目由各级政府相关单位完成了项目申报、立项、
招投标、设计、施工、验收等工作情况下，实际承担项目法人管理责任。监理制
要求工程类项目应实施监理制，各地根据实际情况，通过招投标或直接委托具备
相应资质的监理单位开展监理工作，保证项目实施行为规范。招投标制要求各类
工程类项目必须参照《关于印发广西壮族自治区工程建设项目招标方案核准办法
的通知》严格执行招投标程序，但项目扶持中，由于扶持项目零散，资金量少，
很少项目达到招投标的标准。合同制要求项目业主与招投标确定或直接委托的符
合资质要求的各相关单位签订工程合同或技术服务合同。
（二）大中型水库移民后期扶持项目管理面临的问题
现阶段中国大中型水库移民后期扶持项目管理制度逐步得到完善，但在规划
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