Page 173 - 水库移民产业扶持研究

• 第四章 水库移民后期扶持

衔接、资金管理等方面仍存在一定的不足，同时在各省市横向范围内、省市级与
市县、乡镇村纵向管理方面，还存在制度差异较大，统筹管理难度过高等诸多问题。
1. 实施项目与规划衔接不够紧密

各地实际实施项目基本为规划项目，但占年度规划任务的比例仍然偏低，与
规划目标相差甚远，究其原因，主要是由于各地年度实际可用的扶持资金基本少
于年度规划资金，其次规划的项目涉及了其他部门资金、社会资金、自筹资金，
这些资金被应用在后期扶持项目中的各个程序中，致使实施过程中，各地水库移

民管理机构或项目牵头单位对项目资金无法进行合理分配，对项目整体实施管控
较难，无法全面地掌握项目的实际情况，导致规划与实际情况出现明显偏差。
2. 项目资金管理水平有待进一步提高
个别地区因财务管理制度差异问题，未能设置水库移民资金专项账户，尤其

是乡镇村等级政府部门。有些乡镇村级政府认为水库移民安置区已有水库移民项
目资金扶持，并没有把水库移民安置区纳入规划建设或少量项目建设，由水库移
民机构申报扶持时存在执行后期扶持不到位的情况，存在着水库移民资金与其他
项资金混合管理的现象，未能对项目资金账户实行规范化管理，在项目实际实施

过程中，部分项目资金未能按照要求进入拨付流程，集中水库移民安置区的扶持
效应不明显，导致了后扶资金缺乏专门管理等诸多问题。
3. 项目管理有待进一步加强
在大中型水库移民后期扶持项目立项阶段，部分项目未充分考虑与依托项目

的衔接性，导致后期扶持项目的实际实施效果与预期效果存在较大的偏差，个别
项目甚至出现了工程建成却无法及时投入使用的情况。其主要表现为：在项目的
实施阶段，部分项目未充分考虑与周围环境的适应性，增加了项目后期管护成本；
缺乏对施工现场的规范化管理手段和制度，导致个别项目的施工现场较为混乱；

部分项目监理、招投标、质量监督、代建管理等过程控制资料归档不及时、不完
备，项目在实际的实施过程中，缺乏足够的信息支撑，延缓了项目实施进程，对
项目实施结果产生一定的影响。
4. 基层水库移民工作人员数量不足，监督检查主体责任有待加强

各省市级移民管理机构组织健全，人员分工明确。而市县级政府虽然设置了
移民管理机构，但多数地区未能设专职部门和专职人员管理移民事务，或存在编
制未满、大部分在编人员被脱产借调、抽用的情况。其乡镇（街道）级移民工作

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