Page 13 - 政府数字化转型理论与实践

第一章 政府数字化转型概述

第一章 政府数字化转型概述

第一节 概念界定与理论基础

一、概念界定

（一）数字政府

随着 21 世纪信息技术的不断发展，数字政府这一概念开始出现。数字政府
是在当前发达的计算机、网络通信以及庞大的数据支撑下，将政府机构的日常办
公、信息收集、信息发布、公共管理等职能网络化。当今世界正处于工业社会向
数字社会过渡的大变革时代，这场革命将再次改变世界格局，如同之前蒸汽革命、

电气革命、信息革命改变了世界格局一样。无论是农业时代、工业时代、IT 时
代还是数字时代，政府都是其中最重要的环节。政府作为公共服务和社会规则这
两种最重要的基础设施的提供者，需要保证其工作的高效率。
关于数字政府的基本内涵，首先“以人为本”是其根本目的，数据驱动是其

核心，它的框架应遵循“业务数据化、数据业务化”的全新理念。数字政府的一
个特别明显和具体的表现是实体政府虚拟化，即老百姓或者企业只需到网上就可
办事，而它的一个具体的实现途径，就是要构建一个共建共享的生态体系。数字
政府是“互联网 + 政府”的一个深入发展的结果，同时也是中国政府自觉转型的

一个必然选择。笔者认为数字政府主要具有动态化、数据化、精准化、移动化、
平台化、协同化和智能化这七个表现特征。
从经济角度来看，数字政府代表着使用新的信息技术来支持政府和行政部门
的工作，从而为商业和公民提供更有效的服务。从行政管理的角度来看，数字政

府不仅仅局限于通过因特网提供服务，更是管理本身的变革，数字政府将带来行
政和社会权利的组织和使用方法的变化。从政治学角度来看，数字政府即利用因
特网来简化管理，这一过程中是因特网而不是政府本身发挥作用简化选举过程。
综上所述，数字政府并不是将传统的政府办公方式简单地搬到互联网上，而

是要利用现有的信息技术和网络技术来对现有的政府组织结构、行政流程以及运

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